确定发展目标保证资金投入 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济上台阶交通怎么办（十六）

　　确定发展目标保证资金投入
雷风行
中国铁路要尽快走出瓶颈，需要制定一个科学的鼓劲而又可行的铁路发展战略目标。建国后，前３０年曾三次进行全国性路网规划研究，先后编制过１５年发展到１８万公里、１０年发展到１０万公里、１０年发展到７万公里的铁路网规划，可惜这些目标都没能实现。这次确定铁路发展目标，既要借鉴国外建设经验，又要准确把握国情，既不能急于求成，又不能墨守成规。铁道部正抓住当前历史性机遇，决战“八五”后三年，并抓紧制定“九五”规划，到１９９５年铁路营业里程将达到６万公里，争取到２０００年达到７万公里。届时，铁路严重滞后的局面将基本得到缓解，但尚未成为适应型。笔者以为，铁路要从滞后型转变为适应型，到２０１０年应达到８．７万公里。再经过二三十年努力，铁路营业里程达到１４万公里，那时铁路将从适应型转化为超前型或先行型。
要实现铁路发展战略目标，关键在于要有相应的经济政策来保证，建立多元化的投资新体制，确保铁路建设基金有充足、稳定、可靠的来源，使铁路发展与经济增长形成良性循环。解决铁路建设资金问题，归结起来靠三条：
一靠铁路企业深化改革，走向市场，开放经营，突破口在改革铁路运价体系。铁路走向市场就应按经济规律办事，建立与市场物价指数挂钩的运价机制，区别情况，实行新路新价、热线运价、限制口运价、特区运价、优质运价、季节浮动运价、合同运价等分级管理、多元化的运价，铁路企业才能真正承担起自负盈亏、建设发展、还本付息、国有资产保值增值的责任，铁路才能建立起有稳定增长的投资来源、有还贷能力、能滚动发展的投资新体制，铁路在还本付息后略有利润才能吸引外资。调整运价后增加的收入应投入铁路建设，加快铁路发展。
二靠国家大力调整产业结构，对铁路实行优惠政策。从去年起，国家批准设立铁路建设基金，为今后铁路发展提供了重要的资金来源。在当前繁重的铁路建设中，还需要国家在财政、物资、税收、借贷、物价、征地等方面进一步实行倾斜政策。当务之急应建立铁路银行，广泛吸纳国内外资金用于铁路建设；铁路营业税应与其它行业保持平衡；对铁路用地实行优惠，荒滩、荒地、戈壁等允许铁路无偿占有。
三靠两条腿走路，多渠道集资建路。１９８３年至今，国家与地方、企业共同投资建设与经营的铁路中，地方投资占４２％。随着国务院批准的合资建路实施办法的即将出台，在国家统一规划下，我国将形成国家铁路、合资铁路、地方铁路、集资铁路多元化的铁路建设新格局。
我国铁路现状与经济发展需要相比，欠帐实在太多。国家确定的“重点加快铁路建设”的方针以及国家对铁路实行倾斜政策，决不是权宜之计，应保持稳定，几十年不动摇。