沿边开放的生机和战略升级 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：沿海·沿江·沿边地区·改革开放研究征文·

　　沿边开放的生机和战略升级
孙维本
在继续搞好沿海开放的同时，扩大开放沿边地区，加快内陆省、自治区对外开发的步伐，这是党的十四大确定的一条重要方针和战略部署。黑龙江是内陆省份之一，与独联体国家接壤，边境贸易起步较早，发展较快，几年来的实践表明，发挥沿边开放的优势，加快外向型经济的形成，是边疆省份加快经济发展的重要牵动力。
１９８８年国务院放开边贸以后，我省实施了“南联北开，全方位开放”的战略方针，积极顺应改革开放的大势，不断开创沿边开放的新局面。地方边贸已由国家间贸易的补充上升为中俄贸易的主力军。１９９２年与１９８７年相比，我省地边贸总额５年翻了６番，增长６１倍，占全国对原苏联国家贸易总额的比重由０．８％剧增至３０％。沿边开放已经成为我国全方位开放格局的重要组成部分。
从我省看，经过５年的努力，沿边开放已初步显示出蓬勃的生机和巨大的作用。一是兴边富民。我省１９个边境市县长期处于偏远、封闭、贫穷状态，经济社会发展远远落后于内地，省财政每年补贴３６００万元。开放后迅速走上了脱贫致富之路。１９９２年１９个边境市县边贸进出口总额超过全省的一半，仅利润就达４．５亿元左右，吸引国内外投资到位７．５亿元，新上项目１３０多个，国民生产总值增长速度高出全省３．６５个百分点，人均财政收入１８０元，为内地市县的２倍多。二是利国强省。黑龙江省地方边贸５年间上缴国家各种税收７．６６亿元。１９９２年边贸出口粮食、食糖和大批轻工消费品，并输出劳务，还签订各种经济技术合作合同，建立境外合资合作企业，缓解了我省经济发展中劳力过剩、资源短缺和市场狭小的问题。三是睦邻安邦。经济合作带动了旅游、文化、体育、科教交往，我省边防出现了２００多年来最为开放和友好、祥和、安定的时期。
几年来，我们在沿边开放的实践中积累了一些搞好沿边开放的经验和体会。主要有：要确立“抓住机遇，乘‘需’而入，抢占市场”的思想，认清对俄罗斯及其他独联体国家边境贸易、经济技术合作的广阔前景和稍纵即逝的关键时机，增强扩大沿边开放的紧迫感和竞争意识；要确立“边境有边、贸易无边”的思想，克服狭隘的地域观念，放手以北开吸引南联，以南联促进北开，强化大开放意识；要确立“贸易先行、以贸兴业”的思想，使贸易成为边境地区经济发展的启动点，把发展对俄罗斯及其他独联体国家的边贸同加快内地产业结构调整联系起来，强化大流通、大市场、大贸易的意识；要确立“让利得利，争利无利”的思想，克服狭隘的地方功利主义，超越利益分配上的短期行为，强化追求长远效益的意识；要确立“打破常规，新事新办”的思想，克服守旧、等靠观念，强化创造性工作的意识；要确立“管放结合，以管促活”的思想，认清管理是手段，搞活是目的，管与放要统一于促进生产力的发展，解决好一管就死、一放就乱的问题，强化管理就是服务的意识；要树立良好的产品形象和企业形象，克服“一锤子买卖”的短视做法，强化着眼长远、站稳脚跟、稳步前进的战略意识。
按照邓小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大精神，９０年代，我们要进一步解放思想，走向世界，必须清醒地认识对外开放形势，综合分析对外开放的基础和条件，以更大的胆量、更大的气魄、更开阔的视野、更有效的措施，实现沿边开放的战略升级，使边疆经贸往来由计划经济体制下的互通有无，发展成为市场经济体制下的跨国合作，以外向型经济的发展牵动整体经济的增长、结构的调整和效益的提高。这既是对外开放客观形势的迫切要求，也是现代国际间发展经贸大趋势的驱使。
目前，扩大对外开放既有机遇又有压力。机遇是，国家将进一步扩大开放沿边地区，南方和沿海先期开放地区的政策效应继续向内陆拓展；东北亚经济圈的发展引起世界关注，有可能成为开发和投资的热点，突出了我国东北部连接欧亚的国际经贸大通道地位。压力是，全国新一轮对外开放势头强劲，沿海地区正抓紧实施多元化开放战略，内陆省份也都在采取引资招商、扩大开放的重大举措，这一切都增强了开展国际经济技术合作的竞争性；恢复我国关贸总协定缔约国地位之后，由于降低关税并减少非关税保护措施，边疆省份的传统产业提质升级显得更加迫切。
顺应形势的客观要求，我省提出的沿边开放战略升级的主要目标是：形成符合市场经济要求，按国际惯例办事的经贸体制的框架；形成沿边、沿江、沿线（交通线）开放格局和与俄罗斯远东地区跨国合作、产业对接的区域性合作格局；形成出口导向的外向型经济格局，全省对独联体贸易实现三年翻一番，八年翻两番。具体说，也就是要加快由商品性互补贸易向全面经济技术合作延伸，以提高对外经贸行为的战略层次；加快由中转型贸易向出口加工型贸易延伸，以牵动外向型产业的成长；加快由中介性贸易公司为主体向实业型企业为主体的延伸，以使国有大中型企业成为对外开放的主力军；加快由对俄双边经贸合作为主向多边经贸合作的延伸，以形成多元化开放格局；加快由沿边开放前沿地位向确立东北亚经济圈中心地位转变，以发挥连接欧亚的国际经贸大通道作用。
为实现对外开放战略升级的目标，就黑龙江省来说，一是要实施国际贸易大通道战略。扩展以哈尔滨为中心，北经黑河连接布拉戈维申斯克市、南经绥芬河连接海参崴、东经抚远连接伯力、西经满洲里连接赤塔，进入西伯利亚大铁路的陆路大通道；打通黑龙江、松花江水上通道及边境对应城镇之间的公路通道；扩展哈尔滨经鲅鱼圈、大连两港进入渤海的陆海联运通道；打通哈尔滨经珲春进入日本海的陆海联运通道；开通连接松花江、黑龙江、乌苏里江到鄂霍次克海的江海联运通道；开通由敖德萨、海参崴至我国沿海港口的海运通道；开通哈尔滨至伊尔库茨克、汉城、阿拉斯加的航班等等，把哈尔滨建成连接欧洲、美洲、东北亚和东南亚的国际空港。二是要实施南联北开，产业对接战略。以重化工业产品和资源的输出吸引我国沿海地区和西方的资金、技术和商品，加速黑龙江省产业基地建设，提高轻纺、食品工业的档次，扩大对独联体市场的开发能力，重振黑龙江省重化工业基地的雄风，增强南联西引的吸引力。三是要实施跨国合作，双向展开战略。顺应世界经济区域化、集团化的潮流，促进黑龙江省与俄罗斯远东地区的跨国性区域合作，从创办境外开发区、商业街起步，逐步实现商品、货币、劳务的自由流通。在重点开发远东市场的同时，东西延伸，双向展开：一方面向俄罗斯腹地和欧洲部分以至东欧拓展；另一方面向朝鲜、韩国、日本、美国、加拿大等国家拓展，积极参与东北亚国际合作。
（作者为中共黑龙江省委书记）