投资体制改革与银行的作用 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　投资体制改革与银行的作用
　　王森浩
固定资产投资是构造未来生产力的重要手段，涉及整个国民经济的宏观发展和未来布局，加之由于固定资产投资的资金需求量大、周期长等特殊性，需要相应的银行制度和银行机构来保证。
针对我国目前固定资产投资现状，投资体制改革应尽快建立稳定的长期投资资金来源。固定资产投资，尤其是重点建设项目，是市场经济条件下国家赖以调节投资结构的重要依托。为增强国家宏观调控能力，保证基础产业和重点项目的建设资金需求，确立与市场经济相适应的固定资产投资体制，一方面，必须提高中央财政收入的比重，应尽快实行分税制的办法，从税种、税率上划清中央、地方财政收入的责权，确保国家固定资产投资特别是重点建设项目的资金有可靠的来源；另一方面，确立我国的固定资产投资供应管理的长期信用银行。建国以来，中国人民建设银行承担着全国固定资产投资和管理职能，同时广泛经营投资信贷等业务，是我国经营管理固定资产投资的专业银行。目前，经建行办理的固定资产投资达１万多亿元，由建设银行拨款和贷款建设的新增固定资产也已近万亿元。在管理和经营固定资产投资过程中，建设银行已逐步形成了中长期投资信用管理经营体系，并作为我国经济生活中事实上的长期投资信用银行在发挥着重要作用。因而，在充分发挥国家对银行资金和存款的运用调控作用的过程中，应完善建设银行的中长期信用功能，使其真正成为有中国特色的长期投资信用银行，并相应建立国家长期信贷基金，这项基金的主要来源建议由以下几部分组成：集中银行存款的一部分，以国家金融立法形式，比照目前建设银行将所增存款的３７％作为重点建设专项基金，交国家统筹安排的办法，规定各银行按新增存款的一定比例认购国家发行的中长期建设债券；邮政储蓄和社会保险机构资金扣除日常周转部分，多余部分有偿转让建设银行使用；中央银行按照年度新增基础货币数额，确定一定的比例，以再贷款方式提供给建设银行；向社会公开发行建设债券，由建设银行发行，政府担保，财政贴息；境外筹资。进行长期投资项目的政策性贷款业务，运营中的政策性亏损，应通过减免所得税、财政贴息、降低交存存款准备金比率等措施予以解决。作为中国的长期投资信用银行，固定资产投资包括限上技术改造投资应统一由建设银行管理。有了稳定的长期投资来源和高效权威的投资信用机构，对固定资产投资特别是重点建设项目投资，国家可以通过长期信用银行，以参股、控股等直接投资及其他办法进行投资和管理，从而有效地调控固定资产投资活动，约束引导整个投资活动按国民经济发展以及国家产业政策的要求，协调健康地进行。（作者为中国人民建设银行总行干部）