再造特区优势继续当好“排头兵” [复制链接]

第5版(理论)
专栏：沿海·沿江·沿边地区改革开放研究征文

　　再造特区优势继续当好“排头兵”
厉有为
江泽民总书记最近在海南省建省办经济特区五周年庆祝大会上的讲话中，再次肯定了经济特区的“排头兵”作用，要求经济特区继续走在全国改革开放和经济发展的前列。李鹏总理在政府工作报告中明确提出经济特区要在建立社会主义市场经济中积累经验起示范作用。这就要求我们再造新的优势，继续为全国的改革开放提供新的思路和新的经验。为此，我认为需要从以下几方面努力。
建立与国际市场相衔接的经济运行机制
扩大开放包括对外和对内两个方面：对外要在更高层次、更多领域吸引更多的外资和技术，寻求更广泛的合作；对内则要进一步扩大在科技经济等各个领域的合作。这样，经济体制运行机制要深化改革，适应进一步扩大开放的要求。现在世界经济发展的趋势是市场国际化和区域集团化同时发展，世界经济一体化趋势造就了一个国际大市场。深圳要发展市场经济，参与国际市场的交往和竞争，必须按国际惯例办事，扩大开放度、国际参与度和关联度，加快深圳市场的国际化，使之成为国际市场链条体系中的重要环节，根据国际市场的需求来安排生产和经营；使之成为联系国际、国内两个市场的纽带和桥梁。为了适应进一步扩大开放的要求，首先需要改革现行的口岸管理体制。现行的口岸各有各的规章，很不适应与国际交流的要求。这可以统一起来由一家代查，一次性收费。在目前全国性的口岸改革条件还不成熟的情况下，可以先让经济特区试验。
深圳的企业要大力拓展远洋直接贸易，以自己的名优产品直接进入国际市场。这样不但可以提高企业经济效益，而且能促进远洋运输和深圳第三产业的发展。同时要大力发展转口贸易，把深圳办成广大内地的“中转港”，产品进入国际市场的“前店”，而广大内陆则是深圳的后方基地，充分运用内地人才、科技、资源等优势，与深圳的优势互补，互利互惠共同发展。
加快建立社会主义市场经济体制
为加快建立和完善社会主义市场经济体制，目前要加快转换企业经营机制，转变政府职能，这两者要配套进行改革。首先必须理顺政府、企业、市场三者的关系。这就是政府培育和调控市场，市场解放政府，政府解放企业，企业解放生产力。
企业转换经营机制，目前最深层的是改革传统国有资产管理体制，理顺产权关系，使产权界定明晰化、法制化，建立现代产权制度。首先，国家所有、国家经营是传统国有资产管理体制的基本的特征。尽管经历了十余年的改革开放，给企业下放了一定生产经营权，但是由于不触动国有资产实现形式和管理体制，不明晰产权，国有企业改革难以取得实质性进展。其次，在传统国有资产管理体制下，国有资产实行实物管理、直接划拨的体制，使国有资产存量难以合理流动并有效配置，直接影响国有资产的运营效率，致使国有企业技术、设备落后，产业结构变动缓慢。这就从根本上要求产权进入市场，让市场来促使国有资产存量的优化组合。第三，在传统国有资产管理体制下，政府管理者与所有者职能合一，影响其有效地发挥宏观调控作用。由于政府扮演双重角色，弱化了所有权主体的职责和基本权益，国有资产往往成为人人所有、人人皆无的无主财产。这就从根本上要求确定资产所有者的人格化代表，建立一套保证国有资产保值增殖的管理体制。
建立市场经济体制要与政府简政放权配套，要继续给企业放权、给基层放权、给市场放权。政府管理职能由直接管理转向间接管理，从微观管理转到宏观管理，从条块分割管理转到全社会管理，由审批管理转到以市场为基础的管理，由实物管理转到价值管理。
政府还必须培育市场，着力建立五大体系：一是由商品市场、生产要素市场和产权市场三个层次构成的市场体系。二是要建立介于政府与企业之间、为发展生产力服务的多层次、多功能的社会服务体系。要大力发展那些联系、沟通、融合资金、劳动、技术、信息等要素的供给和需求的市场中介组织，积极发展那些规范企业健康成长必不可少的市场公证机构，如律师事务所、咨询服务机构、资产评估机构、审计及公证机构等。还要发展、健全行业协会、商会等组织。三是建立包括离退休保障、待业保障、住房保障、医疗保障在内的社会保障体系。深圳是全国的改革试点城市，已经正式实施社会保障综合改革方案，要逐步建立起配套的社会保险和福利保险制度，真正解决“老者有所靠，病者有所医、居者有其屋”问题。四是建立法律体系。没有完备的法律就等于没有完善的市场经济。要充分利用好深圳的立法权，尽快制定和颁布一批与市场经济相适应的地方法规和规章，特别是要建立符合国际惯例的涉外法规，来保证市场经济健康发展。五是要建立宏观管理和宏观调控体系。市场经济不是不要管理和计划，更不是放任自流。社会主义市场经济要求重塑计划机制，政府由向企业下达生产分配的指令性计划转向制定经济社会发展战略、中近期经济发展规划和城市建设规划；要求宏观管理和服务。要建立起上下通畅、严密合理、监控有力的宏观调控体系，尽快建立和完善各种管理监督措施，包括人口、劳动、人事、财务、税收、信贷、投资、审计、统计、分配以及企业行为等方面的监控体系和监控手段。
根据国际性城市功能进行城市规划
纵观世界各主要国际性都市，无不具有交通枢纽功能。深圳要跻身国际化城市行列，必须建设通畅、高效的现代交通运输网络。首先是要加快“两港”建设，尽早把深圳机场建成国际航空港；把盐田港建成国际保税港。同时，要在三五年内建成地铁（轻铁）等市区快速干道系统，加快城市铁路运输系统的建设，配合做好广深线高速铁路的建设，逐步形成海陆空全面发展的客运中心和物流中心。现代化的海港和空港，对于国际性城市的建设至关重要，我们要立足于以大港口、大运输带动大贸易，以大贸易带动大金融，以大金融带动整体经济上的大发展。
深圳不仅要成为国际性的物流、客流中心，而且要成为信息流中心。然而深圳目前邮电通讯业还跟不上经济发展需要，要通过多渠道筹资以求尽快发展通讯设施。深圳是一个缺水资源的城市，必须在省统一领导下，把引水、供水工程作为重要任务来抓。要管好土地资源，优化、美化城市环境，加强环境保护。如果这方面的问题解决得不好，将会成为制约深圳今后发展的一个严重问题。
还应看到，人才的优势是最大的优势，是最根本的优势。没有人才的优势，其它的优势都谈不上。我们要制定更加优惠的政策，采取更加有力的措施，来吸收大批各类人才，全面提高人口素质，使深圳成为各类人才荟萃之地，从而更好地发挥和创造深圳的优势。
（作者为中共深圳市委书记、市长）