扩大内联外引推进乡镇企业上新台阶 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　扩大内联外引推进乡镇企业上新台阶
陈再成
从全国看，乡镇企业拥有的产值是“三分天下有其一”，而从泉州看，乡镇企业拥有的产值是“四分天下有其三”。这是我市乡镇企业蓬勃发展的真实写照。
经济发展的重头戏
改革开放以来，我市抓住机遇，依靠中央和省赋予的特殊政策，以市场经济为导向，扩大开放，充分发挥侨台优势，走出一条由乡镇企业铺路，三资企业上路的发展路子，使我市从１９７８年工农业总产值仅有１１．７７亿元、人均收入才２５９．３元，发展到１９９２年工农业总产值达１８０亿元，人均收入达１１９５元。当时，乡镇企业产值只有１．６２亿元，现在达１３５．３亿元，占全市工农业总产值的７５．１％；乡镇企业的工业产值达１１６．７４亿元，占全市工业总产值的７７．８％；乡镇企业出口交货值达２９．０３亿元，占全市出口交货总值的９３％，乡镇企业上缴税利５．１６亿元，占全市财政总收入的５１．５％。这些变化的数字足以表明，乡镇企业不再是国有企业的补充，而是经济发展中的重要支柱，重头戏。它给市场经济带来了无限生机，为促进整个国民经济的改革和发展开辟了一条新路，为培育、发展农村工业化和建设社会主义新农村提供了强大的力量。
从市场经济中成长壮大
党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制这个总目标，乡镇企业是市场经济的实践者，是搞活经济的一支重要力量。它在市场中成长壮大。它在运行中，资金、技术、原材料等生产要素都通过市场进行调节配制，经营活动始终以市场为导向。因此，乡镇企业的贡献不仅创造了巨大的财富，更重要的是，为培育、发展社会主义市场经济提供了一些有益的经验。从我市乡镇企业那样富有生命力来看，有以下几点重要启示。
要用乡办、村办、户办、私营办、联营办、外资办、股份合作办等多轮驱动来发展乡镇企业。创办乡镇企业，要坚持多种形式，因地制宜，不固定模式，哪个轮子转得快就让它快转。我市更多的是发展股份合作企业，其重要举措是，一方面充分发挥和利用侨台优势，大力吸引外商投资，兴办三资企业，“嫁接”乡镇企业。１９９２年统计，我市乡镇企业中的三资企业已达１４５１家。这使乡镇企业产品的外向度由５％上升到２５％，迅速成为出口创汇的生力军；另一方面大力扩大内联，积极同国有企业合资合作，同国有商业联营，使乡镇企业增加全民成份，且使其能够吸收国有企业的技术、设备优势，为乡镇企业加快发展注入活力。
要有一套适应市场经济要求的灵活机制，使乡镇企业真正成为市场的主体。这套机制包括市场调节的经营机制；以国内外市场为导向，以销定产，优胜劣汰的竞争机制；坚持质量第一、信誉第一，依靠科技进步、提高效益的管理体制；在激烈市场竞争中，具有自我制约，自我淘汰，自负盈亏的风险机制；实行多劳多得，把技术水平、工作水准与分配结合起来等按劳分配的机制；实行优化组合，管理干部与工人一样，从需要出发招聘与解雇并存的人事机制，等等。要实行以上经营管理机制，必须政企分开，使乡镇企业成为自主经营，自我发展的实体，真正具有人财物，产供销的决策权，以独立的商品经营者在市场中生存发展。前年市场疲软，由于我市乡镇企业有一套适应市场经济的机制，跻身于国有商业主渠道。１９９１年我市乡镇企业总产值比１９９０年增长４０．７％，１９９２年比１９９１年又净增长１０６．３％。
要从“船小好掉头”到“大船才能顶风浪”，走向世界。泉州乡镇企业起步阶段，以小型为主，发挥了“船小好掉头”适应性强的优势，走出一条“小商品、大产值”，“小洋货、大创汇”的效益速度型的发展路子。随着乡镇企业资本积累大幅度增加，市场迅速扩大，出口需求量的增加，乡镇企业逐步联合，组成企业集团，出现了工业小区企业群体。它们的产值占全市乡镇工业产值的３４．５％，出口交货占全市乡镇的３４％。目前，我市的乡镇企业正朝着企业集团化、生产集约化、经营外向化、技术管理现代化、产品优质名牌化、市场多元化、融资社会化的方向发展。事实证明，乡镇企业不断走向集团化，才有可能向全国市场渗透、流动；也才有可能更好更多地利用侨台资金，发展自己，参与国际市场竞争。
要依靠科技进步推动乡镇企业上水平。这是乡镇企业上新台阶的关键一步棋。产品竞争、市场竞争，归根结底是技术、人才的竞争。因此，乡镇企业要树立强烈的科技意识，大力追求科技进步。基于这种共识，我市许多乡镇企业纷纷买专利、买技术，聘请专业人才和管理人员。全市乡镇企业先后招聘国内科技人员达１万多人，引进国外技术人员２０００多人次，依托这支力量采用新技术、新工艺、新设备，消化科技成果，开发新产品４０６０项，进行技改６９９项，新增产值３０亿元以上，创部、省优产品１３２项，单１９９２年创国际水平的产品１１项。乡镇企业与科技特别与高新技术接轨，不断地将科技新成果运用到生产中去，必然推动乡镇企业逐步走上技术现代化、管理规范化的道路，进入高速度、高效益的良性循环，同时又以更多的品种，更高的质量，占领更多的国内外市场。实践表明，乡镇企业重视技术人才、管理人才的培养，不断提高职工的科技文化素质，是乡镇企业上新台阶的基础。
引导乡镇企业加快发展
当乡镇企业进入市场以后，政府要努力引导协调乡镇企业在走向国内外市场中，加快发展。政府的责任是很艰巨的。从我市的经验来看，应着力从以下几个方面入手。
提供信息服务。市场需求瞬息万变，如果乡镇企业不能准确的捕捉市场信息，并以此指导生产经营，就难于在激烈的市场竞争中站稳脚跟。因此，我们利用各种渠道引导乡镇企业了解国内国际市场信息。通过引进外资企业了解国外市场信息；通过海关、外贸，提供国外市场信息；通过商业、供销提供国内市场信息；组织乡镇企业参加全国、地区的各种商务活动和考察国内外市场，从中了解市场信息。尔后，政府有关部门综合市场需求，进行行业指导和组织生产，从而使乡镇企业有序地进入市场。
组织协调，为企业排忧解难。一家乡镇企业与诸多部门发生联系，是难以逐一求妥的。政府要通过协调，使问题解决得既快又好。我市工商等部门对企业尽量简化审批程序，提供方便，各部门大力提高办事效率等措施，很受企业欢迎，从而推动了乡镇企业的发展。
实行监督引导。政府要善于运用计划引导、信贷、税率和经济制裁等手段，以及制定有关的法规，来督导乡镇企业健康发展。我市建立质量监督机构和质检网络，通过开展质量达标活动和质量监督，增强乡镇企业质量意识，为不少产品以名牌进入国内外市场、占领市场，创造了良好的条件。
为企业培训人才。乡镇企业要加快发展，取得好效益，从根本上说取决于提高劳动者的素质，培养大批人才。政府要为乡镇企业输送培训优秀的技术人才，帮助企业组织在岗人员培训，千方百计提高劳动者素质。仅１９９２年我市就举办各类专业技术培训班７０期，为乡镇企业培训８０００多人次。
帮助企业开辟市场。大力开辟新的国内外市场是乡镇企业再造优势的重要方向。为此，近几年来，我们组织大批企业到北京等大城市开辟市场。同时还帮助乡镇企业加快发展外向型经济的步伐。现在，我市成千成万供销人员从事经贸，十多类产品销往独联体、朝鲜、韩国、越南、老挝和缅甸等国家，仅１９９２年贸易额达８亿元。根据乡镇企业发展趋向，将有越来越多的乡镇企业跨出国门走向国际市场。政府要有步骤有重点地引导乡镇企业调整和优化产业结构，发展外向型经济，赋予有条件的乡镇企业以外贸自营权。
（作者为泉州市副市长）