农业新飞跃的希望——谈乡镇企业连片发展和小城镇建设相结合 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：走向城市化——小城镇的崛起

　　农业新飞跃的希望
——谈乡镇企业连片发展和小城镇建设相结合
杨雍哲
在全国加快改革开放和现代化建设步伐的新形势下，大家都希望农业出现一个新的飞跃。这个新飞跃所寄托的希望在哪里呢？实践告诉我们，在于大力发展乡镇企业，在于乡镇企业相对集中、连片发展与农村小城镇建设相结合。这是一个带有全局性的发展战略。
乡镇企业或者叫做农村的非农产业，主要依托现有２０００多个县城和４万多个农村集镇，相对集中、连片发展，是它本身的需要。非农产业的相对集中会产生一种聚合效应，可以节省资源、节省耕地、节省基础设施投资，有利于信息交流、商品流通、技术传播等。同时，工业集中发展，可以带动第三产业发展，二、三产业的集中发展，又逐步形成小城镇，取得经济发展和社会发展的双重成果，使一大批农民不仅进入乡镇企业就业，而且成为新城镇的居民。这批在新城镇有了稳定职业、稳定收入、稳定生活设施的农民，就有条件与原来承包的耕地脱钩，农村就有条件水到渠成地实现耕地的规模经营，有条件使用现代化的生产工具，就有可能提高农业劳动生产率，就会出现农业新飞跃。这里的关键是要研究户籍政策的改革，可否考虑承认在新城镇有了稳定职业、稳定收入、稳定生活条件的农民为新城镇的居民，这样他就可以放心大胆地和承包耕地脱钩。没有这个条件，他还不敢丢掉耕地，害怕有朝一日被清理回去，没有落脚之地。
我国工业产值已经占到工农业总产值的７０％，可是我们的城市化水准只有２６％，而世界平均为４２％，发达国家达到８０—９０％。显然，我国城市化的发展是滞后的，结果农业难以出现新的飞跃。农业出现新的飞跃就是要规模经营、集约化经营，用现代生产手段提高劳动生产率。但不是走过去的老路，硬捏合、归大堆，而是要靠乡镇企业的大发展，带来农村劳动力向非农产业的大转移。乡镇企业的大发展又不能走过去村村建厂、处处冒烟的老路，那样只能是一定程度的工业发展，社会得不到发展，小城镇不能星罗棋布地出现，大批农民虽然进了乡镇企业，农民身份难以改变，不能和土地脱钩，农业新的飞跃也难以出现。所以现在提出这样一个乡镇企业发展战略，带动经济发展，又可以起到改造农村社会面貌的作用，真正消灭城乡差别。去年某些地方卖非农业户口一呼百应；近几年的“民工潮”规模越来越大，而且由季节性向常年化发展；大批在小城镇乡镇企业常年务工的人仍然叫农民，既不利于工业的发展，又不利于农业的发展。这些都说明加快农村城镇化进程已迫在眉睫。
乡镇企业发展与小城镇建设如何结合？首先农村经济战线上的同志在指导思想上要有非常明确、自觉的认识，才能在工作中去很好地实现这个战略。浙江省温州市的龙港镇，就是在小渔村的基础上，用８年时间发展成为有１３万人口，６．７亿元产值，初具规模的小城市。在珠江三角洲、长江三角洲等乡镇企业发达的地方，小城镇正在成批崛起。我国农村经济已经自发地向这个方向发展，我们应当因势利导，引导其发展，促进其发展。第二，制定若干政策推动这一战略方针的实现。如号召和鼓励农民自理口粮、自带资金，到现有的小城镇、到新的乡镇企业发展小区，去创办二、三产业，建设农民城。这对祖祖辈辈向往城市文明的农民来说，具有巨大的吸引力。对缺乏办乡镇企业条件的乡村到有条件的地方异地办企业，在税收上、财政收入上、产值统计上，也需要有一定的鼓励政策。第三，户口政策。如农民到小城镇、到工业小区去，自理口粮、自带资金发展二、三产业，有了稳定的职业、稳定的收入、稳定的生活条件之后，可不可以承认他是新城镇的居民，解决当地有效的户口？都需要很好研究。第四，城市建设的政策。比如说，集体、个人自理口粮、自带资金，到小城镇、到工业小区发展二、三产业，他占用的土地是不是可以收土地占用费，用这个费用去搞城镇的基础设施，发展与城镇配套的学校、医院等社会公益事业。这样，新兴城镇一开始就能按新办法建设，新办法管理。
（作者为国务院研究室副主任）