积极完善经营承包责任制不断提高企业经济效益——深圳市建设（集团）公司推行净资产全员风险抵押承包的实践 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　积极完善经营承包责任制不断提高企业经济效益
——深圳市建设（集团）公司推行净资产全员风险抵押承包的实践
张宝
编者按：目前，全国大中型国有企业中，除了一些企业正在进行股份制、税利分流试点以外，９０％仍然实行经营承包责任制，进一步完善这种责任制，保证国有资产的保值增值，这是加快转换国有企业经营机制，建立和完善社会主义市场经济体制的一个重要内容。４月初，本报理论部同中国工业经济协会、中共深圳市委研究室联合召开了“净资产全员风险抵押承包责任制研讨会”。与会的有关部门领导、经济专家对深圳市建设（集团）公司推行的“净资产全员风险抵押承包责任制”展开了热烈讨论，认为这种承包制较好地解决了承包基数的合理性，有利于国有资产的安全保值和增值，以及职工积极性的调动。与会者也指出，这种承包制的实行是有一定条件的，它本身还存在一系列需要在实践中进一步完善的问题。各地应从实际出发，积极探索，勇于实践，不断总结，不断完善。这里发表的，除介绍这一抵押承包的专文外，还摘发了部分发言要点。
１９９１年，我们建设（集团）公司根据马克思“等量投入、获取等量产出”的观点，以加强国有资产管理、控制投资流向、调整产业结构、确保国有资产安全增值为根本目的，严格遵照国家有关政策、法律、法规，吸收各类承包责任制的有益成分，运用股份制产权关系明晰、股东权益平等的原则，实行了国有生产型企业全员净资产风险抵押承包，使承包制由原来的经营承包或利润承包上升到资产管理、产权承包的新阶段，强化了企业的动力机制和制约机制，全面提高了企业的管理水平、经济效益和社会效益。
一、净资产抵押承包的基本内容
净资产抵押承包是在核定企业国有资产的基础上，承包企业全员按责任分档次交纳抵押金，年终视企业效益共担风险、共享红利。
１．承包基数。净资产全员抵押承包强调的是资产管理和资产效益，主要的体现形式是承包利润基数的确定，这是完善承包经营责任制的关键。因此，我们在确定承包企业的承包利润时，把同行业净资产利润率（物化效益）、同行业消费资金利润率（活化效益）和承包企业实际实现利润的能力均考虑进去，使企业有横向和纵向比较，在一定程度上实现了机会均等。承包基数分为计划承包基数和考核承包基数。其公式为：
承包第一年计划承包基数＝［（净资产×同行业净资产利润率）×５０％＋（年消费资金×同行业消费资金利润率）×５０％］×５０％＋上年度本企业实际利润×５０％。
考核承包基数＝计划承包基数±当年新增（或减）净资产×同行业净资产利润率×５０％±当年新增（或减）消费资金×同行业消费利润率×５０％。
从承包第二年开始，上年度的考核承包基数即为当年度的计划承包基数。
２．抵押方式。净资产全员抵押承包主要抵押的是国有资产，其目的是确保国有资产安全和增值，实现抵押金和企业资产融合运行。承包企业收取全员抵押金不能低于本企业净资产的１０％，不能高于本企业净资产的３０％。根据承包企业经营者、生产者的不同责任，抵押金分档次收取。经理和职工的抵押金档次（即最高档和最低档）以２—３倍为限。抵押金交纳下限不能低于本人所占的档次，上限最高不得超过本公司最高档次。
３．利润分配。承包企业税后纯利分配比例为：４０％为公积金，２０％作为公益金（其中１２％为职工福利基金，８％为职工奖励基金），４０％作为红利分配、国有资产和个人抵押金享有同等分红率。超计划利润部分分红利润中，职工奖励基金增提１２％。个人抵押金分红为１９．６％。
如完不成承包基数，对于国有净资产应按考核承包基数应提取的公积金和应分配红利的差额部分，先用个人抵押金与国有资产同等的分红率计算出个人抵押金的收益补齐；若仍不能补齐，不足部分动用个人抵押金本金按比例补齐。个人抵押金扣除后，若低于本人的档次，必须及时由个人按档次补齐，然后转入下一年度承包。
二、实施方案的保证措施
为了保证净资产全员抵押承包目标的实现，我们采取了五项措施：
１．开展了以全员风险抵押承包双文明共保责任制为主要内容的劳动竞赛。我们把净资产承包和过去的双文明承包责任制、优秀经理竞赛相结合，将各部门纳入承包共保合同劳动竞赛体系，采用百分制计分进行全面考核，物质文明建设（含效益、质量、安全、净资产增值）占７０％；精神文明建设（含遵纪守法、班子建设、文化技术培训、职工道德等）占３０％。同时为了协调企业党政工三家“三心合一心”各负其责的关系，体现“党委是核心、经理是中心、工会是民心”的企业三大支柱的作用，由党政工签订共保合同，作为党政工三家必须履行的职责，并按各自责任分别以百分制计分，作为集团公司对各单位党政工领导竞赛检查评比奖励的依据。这样，就把物质文明和精神文明建设融合在一起，使净资产承包体现了按资分配和按劳分配并举的特征。
２．优化产业结构，为企业发展创造生机。推行全员净资产风险抵押承包，其最终目的在于减少风险，使国家、集体、个人同时受益。而要做到这一点，就必须使企业的产值效益有较大的发展和提高。对此，我们采取了一些相应的措施：首先是坚持抓好主业。建筑安装是我们集团公司的基本产业，其资产和人员占全集团的７０％，主业抓好了，才能稳住大头。其次，把房地产业作为集团公司的主导产业。以房地产的兴旺带动主业的发展，使建筑安装企业向建筑产品商品化迈进了一步，为建筑业改革发展走出了一条新路子。再次，在工业上，加强新开项目的可行性分析，对贷款投资、新增资产进行跟踪管理。最后，在商贸上，针对国有资产的隐性流失较大的情况，去年我们对经营不力、亏损严重，又无力改变现状的单位，果断地采取了合并压缩、转产、转让等措施，使集团公司的亏损大幅度减少，收到了积极效果。
通过产业结构的调整，使集团公司形成了以建筑业为重点，以房地产开发为导向，建筑安装、房地产、工业、商贸四大产业互相促进、互相依存的良性循环。
３．以资产管理为主线，加强财务和审计工作。我们对承包单位逐个核定净资产、消费基金、净资产利润、消费基金利润率等主要经济指标，加强了对资金投向的跟踪、监督和约束，逐步建立了财务管理、考评、显示、反馈和预警机制。
此外，我们还积极推行全面质量管理。
三、实施净资产抵押承包取得的效果
１．提高了企业经济效益，保证了国有资产的安全增值。１９９１年我们实行净资产全员风险抵押承包的１３个单位，完成总产值７．０４亿元，比上年增长３５．４％，全员劳动生产率５８５５５元，比上年增长３１．１２％。１９９２年完成总产值９．８５亿元，全员劳动生产率５７４１６元，实现利润２７３２６．２３万元，比考核利润上升１８０．５１％，比１９９１年实际完成利润１１８７５．６４万元增长１３０％，净资产利润率６１．３７％，净资产增值１０３５３万元，比１９９１年４５８０．５３万元增长１２６．０２％。
２．解决了过去承包经营责任制基数不合理的弊端。以往确定承包基数通常采用基数加系数的企业自身纵向比较的方法，忽略了承包企业产业结构、利润框架的变化和资产、劳动力等生产要素的占有投入情况，因而承包基数往往不合理。实行净资产全员风险抵押承包后，由于公式通过同行业之间的横向比较，从行业平均水平出发，并结合企业自身纵向情况，依据资产占有量和消费基金的投入量确定利润指标，既考虑了同行业的平均水平，又考虑到不同企业的实际情况，因而有利于所属承包企业有一个大体公平的起跑线。
３．强化了企业自我约束机制，较好地解决了负盈不负亏和利润虚假的弊端。
４．使企业的动力机制得到了强化。由于全体职工参与抵押，职工的物质利益关系与企业的经营成果发生了直接关系，因而职工主动参与企业各项管理和决策，形成了一种强大的动力机制。
（作者为深圳市建设（集团）公司总经理）