“强行服务”与实打实服务——河南农村走访录之二 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　“强行服务”与实打实服务
——河南农村走访录之二
本报记者李而亮
放开种植计划后，各级政府如何为农民进入市场铺路搭桥？走访河南农村，一个共同的声音是：强化服务。
两难境地的“八大站”
在由计划向市场转轨之际，农村的服务组织也面临着自身改革。过去，这些组织主要由各级财政提供资金，服务大都是无偿或低偿的，因此与农民没有发生多大矛盾。随着县级机构改革，这些站所逐步变为经济实体，从财政上“掐奶断粮”，面临着自身的“生计”问题。据省农牧厅介绍：去年以来，全省已有４０多个县的乡级服务站减拨了３０％左右的工资，三年后将全部自给。２１个县实行了拨改贷。“断奶”后，许多站所和服务人员为了解决工资收入，把过去服务与赢利的关系翻了个，变成保证赢利下的服务。
农村服务体系主要包括农技、农机、水利、林果、农经、畜牧兽医、种子、植保等站所，农村里统称“八大站”。在新野县樊集乡采访，记者邀请“八大站”的站长进行了座谈。大家反映最集中的问题是：不少站所目前正处于“两难”的境地。机构下放后，每个站只有很少的行政经费，大部分工资和费用得依靠自己去创收。这里有两种选择：要么去开办饭店、旅馆等与农业无关的实体，这样势必没有力量去为农业服务了；要么把过去的服务项目变为经营性的项目，通过为农民办事去挣钱，这样又难以解决与减轻农民负担间的矛盾。大家算过一笔帐，如果按有利可图对农业生产进行产前、产中、产后“全程服务”的话，一亩小麦就得花近百元，农民难以承担。可要不赢利又无力服务。真是进退两难。
盼服务又怕服务
确山县古城乡李湾村的群众提起服务体系，有点气不打一处来。中年农民张保成是个种田能手，他说：前年种了５亩烟叶，下种前干部来催得紧，烟在地里时还有人经常来看看，指导施个肥打个药。可卖烟时就没人管了，收购站一个劲压级压价还难卖，结果５亩只收入了３５０元钱，去年他又搞大棚种菜，某农技部门给贷了１０００元钱，并负责技术、供应生产资料等“全程服务”。年终一算帐，他们提供的化肥、农药、农膜等生产资料都比市场价贵，再加上其他服务费用，根本落不了啥钱。
把“强化服务”变为“强行服务”，是记者在农村走访中，基层干部群众反映较为普遍的问题。有些地方以各种“统一”为名，或是购买回大批群众并不急需的生产资料，由乡分配到村组，再分摊到农户，强行推销，或是有些群众自己能干的事情，非要包办起来“服务”。有利益的事情抢着“服务”，利小或没利益的事情，则无人服务。更有甚者是收了费不服务。产后市场旺销的农副产品，各经济实体都愿意来包销，而滞销产品则难有人去帮助。难怪农民抱怨说：“没服务时想服务，服务来了怕服务。”
不过，记者在西平县采访中了解到，这里农民已不再为“强行服务”担心了。县里从今年开始，采取了服务合同制。年初由农民根据自己的需要、合适的价钱、服务的质量与各服务组织签订合同。年终通过乡里根据服务合同的落实情况统一结算。农民拿着“小本本”放心地说：“写在这上面的服务才是实打实。”
与农民利益紧紧捆在一起
与不少从事农业工作的干部座谈，大家都认为：要引导帮助农民走向市场，更要进一步健全社会化的服务体系。“小政府、大服务”的机构改革，已经分流了大批机关干部，产生了一批直接面向农业的经济实体。但如何把保证农民利益与各种经济实体的利益有机结合起来，是完善农业服务体系的根本所在。
在新野樊集乡采访，记者发现最难“下海”的农技站，偏偏比其它站所先迈出了一步。去年，他们根据当地发展大棚菜的有利市场，成立了蔬菜种植购销公司。为了使农民大胆种植，他们通过贷款集资，扶持起第一批大棚种植户，并和农户签订合同，负责种植户的种子、农资、技术和销售，并规定所有投入不与农户结帐，收益根据蔬菜销售后实际收入按比例分成。由于公司的利益与农户紧密连在了一起，所以，农技站的所有人员都全力以赴为种植户提供服务。年前，刚收下第一批黄瓜，市场就起了变化，价格跌了近一半，公司马上组织车辆，把４０多吨黄瓜拉到了兰州、西宁，卖上了好价钱，可公司的销售人员几乎都没在家过春节。一茬黄瓜下来，农户每个大棚收入达４０００元，公司也从服务经营中得报酬近２０万元。
在河南农村，不少这样的经营服务型的经济组织，形成了“公司＋农户”、“企业＋农户”、“协会＋农户”的不同模式。
这些组织运用经济手段，通过经济利益关系，使经济组织和农户建立起一个相互依存的经济利益共同体，在共同促进经济发展中取得效益，既提高了为农民服务的水平，又使服务组织摆脱了“两难”的境地，而且具有较强的辐射力，成为引导农民走向市场的桥梁。