对南制裁影响周边国家 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　对南制裁影响周边国家
本报记者胡锡进
早在４月下旬安理会关于加强制裁南斯拉夫的８２０号决议生效前夕，希腊就吁请欧共体同意其货车继续在南斯拉夫过境，原因是多年来希腊的农产品一直取道南斯拉夫运往西欧。希腊为此提出了一些补救办法，如货车发送前在希腊贴上封条，到达西欧后由收货方亲自揭封等。５月１７日，南斯拉夫东南方的邻国保加利亚也正式提出要求，在多瑙河上为其船队保留一条通道，并在保证货物不交给南斯拉夫方面的前提下，允许其陆路运输也能继续取道贝尔格莱德。希、保的要求迄今都未得到应允。这两个事例表明，国际上对南的制裁也影响到一些周边国家。
南斯拉夫地处巴尔干的心脏，靠近欧洲的中部，而流经欧洲国家最多的国际水道多瑙河恰从其境内通过。据罗马尼亚官方宣布，自去年６月开始执行安理会对南制裁决议以来，由于多瑙河航运剧减，罗、南在化工等领域的合作完全停顿，两国边境贸易彻底瘫痪，罗直接经济损失和间接经济损失高达８０多亿美元。保加利亚提供的直接损失数字为每月２．３５亿美元，由于蔬菜、水果等易腐农产品不能及时运往西欧，农业的损失尤为惨重。此外，匈牙利经济也因多瑙河断航遭受严重损失。
奥地利是多瑙河上游国家，尽管已与现南斯拉夫不再接壤，但也受对南制裁影响，去年的航运量已经减少３．１％，其中工业重镇林茨因石油、煤炭及矿石运输量减少，受到的影响最大。在这条国际水道的另一端，黑海沿岸国乌克兰则在独立后最困难的时候被剪断了与西欧连接的“脐带”，仅今年４月初以来，就有１６０多条船只被困在罗马尼亚的多瑙河入口处。乌克兰有２．３万职工、６００条船只的最大航运公司已处于倒闭的边缘。此外，如果算上间接损失的因素，受影响的国家还要多。
一些分析家认为，制裁对该地区经济的影响还不限于此，同样有可能反映到地区宏观经济结构上。由于周围国家同南的经济联系中断，合作受到影响，这些国家必然要寻找新的合作伙伴，包括改变产品的传统运输路线。而制裁一旦取消，又将面临新的调整。此外，政治的因素亦不能低估。由于任何一方严格执行安理会决议都意味着给其他方面造成损失，而安理会决议又存有很大的解释空间，因此一些摩擦难以避免，并且很容易同巴尔干以往的恩恩怨怨联系起来。
这些分析家认为，鉴于波黑和平难于在短时期内实现，西方不会轻易同意取消对南斯拉夫的制裁。那么，如何减少制裁对周围地区的影响，就成为一个非常值得注意的问题。
（本报贝尔格莱德５月２２日电）