俄罗斯制宪之争 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　俄罗斯制宪之争
本报记者丹林
４月２５日俄罗斯全民公决之后，制宪问题成了政坛斗争的新焦点。围绕制宪问题，主要有两个争论。
目前有两部宪法草案。一部是联邦宪法委员会起草、曾得到第六次人代会原则同意的草案。叶利钦总统作为宪法委员会主席，曾经赞许过这部草案，但后来又对它不满意，于是，另组班子草拟了第二部现在称之为“总统宪法草案”。据一些法学家分析，两部草案中大约６０％的内容是相同的，如都强调联邦条约是宪法的组成部分，都主张取消人代会、建立两院制议会等。但在另一些问题上存在着深刻分歧，如宪法委员会的草案强调立法、执行、司法机构间的分权与制约平衡，总统作为国家元首应与执行权力分开等；而总统宪法草案则强调总统制的国家管理形式，总统拥有解散议会、提名政府总理和司法机构首脑的权力。叶利钦的支持者认为，总统宪法草案能建立一个强有力的政府，便于推进既定的改革；但反对者认为这是“君主制宪法”，将导致个人独裁。
另一个争议点是用什么途径通过新宪法。总统及其支持者深知议会和人代会不会接受总统宪法草案，因而强调公决后人代会失去人民支持，它无权通过宪法；同时准备召开宪法会议最后加工宪法草案，并由制宪会议或公决通过新宪法。哈斯布拉托夫议长强调，现行宪法规定只有人代会才有权通过新宪法，其它途径都是非法的。联邦宪法法院院长佐尔金在这一点上支持议长的观点，强调“在非法基础上制定的宪法不可能导致民族和谐与国内和平”。
由于总统和议会两方各自进行工作，一批联邦主体——共和国和地方行政首脑、总统的地方代表分区开会，并发表声明支持总统宪法草案，希望尽快召开制宪会议；但共和国议会和地方代表苏维埃主席们则声明反对总统宪法草案，反对召开制宪会议。随着事态的发展，联邦中央一级的冲突与对抗，正在波及整个联邦。人们担心，由此将加深社会分裂和促使联邦的解体。
然而，近日来在对抗中出现了新的呼声：呼吁和解并拟定统一的宪法草案。曾强烈批评总统宪法草案的副议长里亚博夫１４日在议会发言中呼吁“总统和议会修正各自的行动以克服权力危机”，并表示支持总统召开宪法会议。北高加索地区共和国和州、区领导人会议呼吁总统和议会寻求妥协和相互谅解，共同努力拟定一部统一的宪法草案。克拉斯诺达尔边疆区呼吁由联邦主体作为“第三种势力”承担起加工草案并使两部草案接近以成为统一草案的责任。在此背景下，总统办公室主任费拉托夫也开始谈论在总统宪法草案基础上将两部草案融合在一起的可能性。哈斯布拉托夫议长日前表示，总统和议会在通过新宪法问题上实行妥协是不可避免的。但是，要克服两部宪法草案之间的深刻分歧和社会政治势力之间的对抗，又谈何容易。