沪宁高速公路江宁段工程建设中暴露出的一个突出问题：一边资金紧缺一边又冒领挪用 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　沪宁高速公路江宁段工程建设中暴露出的一个突出问题：
一边资金紧缺一边又冒领挪用
本报记者王传伟张建君
编者按：这篇调查汇报反映的问题，值得重视。像江宁县高速公路建设指挥部那样冒领挪用国家建设资金的，其它地方还有没有？
资金紧缺却又大量流失，对工程建设危害极大。因而，在工程建设中，除主管部门切实加强管理外，监察和纪检部门对那些挖国家墙脚，侵吞、挪用、挥霍国家建设资金者，应认真查处，以确保国家建设资金用到建设工程上。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
沪宁高速公路是国家规划的由上海经江苏南京、安徽合肥通往四川成都的国道主干线的组成部分，是一项举世瞩目的战略性公路工程，是国家和江苏省“八五”期间重点交通建设项目，对改善江苏省的投资环境，尽快与上海市浦东开发区接轨，加快沿江经济带的开发，具有重要作用。
沪宁高速公路工程１９９２年６月动工，全长２７４公里，预定１９９６年底建成通车。
沪宁高速公路在江苏境内有２４８．３公里，预计需要投资４７亿元，目前尚有１７亿元的缺口。江苏省政府正在通过发行债券，利用外资等多种途径筹措资金。然而，就是在这种建设资金相当紧缺的情况下，江宁县高速公路建设指挥部（以下简称县“高指”）的某些人，却大肆冒领、挪用高速公路建设资金。
如此虚报
沪宁高速公路南京市江宁段长１６．７公里。在征地拆迁中，由县交通局负责具体工作的县“高指”放大各类拆迁数据，虚报冒领高速公路建设资金。据初步设计，江宁段需要拆迁房屋的总面积为１１５８４平方米，其中民房为７３３６平方米。而县“高指”仅民房拆迁一项就上报１９７８９．５５平方米（批复数同），比初步设计高出１２４５３．５５平方米。与随后出来的施工图（征地拆迁和施工的主要依据）中列出的民房拆迁数量的９９８９平方米相比，也多出许多。他们向上多报的手法是：扩大范围，将一些不应拆迁的房屋也列表上报；重复多报，如将一个姓唐的农民的大名和小名分别在上报表中报成两户，将两对夫妻报成四户，甚至将已死去了十多年的李某也列入上报表中；平房报成楼房，将一个叫马孝顺的平房报为楼房；多报面积，将一个叫曾宝华的８４．４平方米平房、１５．５平方米厨房，报成砖瓦房２１６平方米、简易房１２平方米。
另外，县“高指”还上报了１３６９９．２８平方米的厂房拆迁数，而根据施工图，需拆迁的集体房屋和厂房只有４２８６平方米。
在杆线拆迁中，县“高指”将一条高压线，报成３条；７１条低压线报成２２６条；１９条通讯线和１５条广播线均报成通讯线６９条（广播线的补偿标准为每条１０００元，通讯线每条则补偿５２００元）。
县“高指”对上虚报冒领，而对承担拆迁任务的单位却尽量少给。如其林乡其林甫村拆迁低压电力线１１条，按规定标准应得补偿４．０７万元，而协议赔偿只有２．０４４万元。
如此核查
按照程序，南京市“高指”把江宁段的征地拆迁报告上报省“高指”，由省“高指”工程处负责人率员对上报的数字逐项分次进行抽查审核，合格后才批复经费。
江宁县“高指”成倍地虚报各类数据，而记者看到的省“高指”几个核查报告的结论却都是：“误差率不超过５％。抽查结果合格，同意市‘高指’上报数字。”
现以拆迁的民房数据为例，看看他们是如何核查的。
省“高指”核查小组在核查时，把江宁段“初步设计”中的“房屋拆迁面积”看成是“民房拆迁面积”。他们的核查报告写道：“沪宁高速公路（江宁段）民房拆迁原初步设计面积为１０８０８平方米。”事实上，他们不仅把初步设计中需拆迁的民房、集体房屋和厂房的总面积当作民房拆迁的面积，而且还把面积给弄错了。这一错，就让江宁县“高指”虚报数字中的近３０００平方米过了关。在拆迁范围上，核查小组也未能对扩大多报部分把好关，把县“高指”上报的一些拆迁范围以外的房屋也当作拆迁房屋进行核查。从核查小组抽查的１６户来看，错得让人莫名其妙。如前述的曾宝华，实有平房９９．９平方米，上报２１６平方米，抽查为２０３．２１平方米；马孝顺本无楼房，上报和抽查中分别说他有楼房１１４．３平方米和楼房１１５平方米。更不可理解的是，核查人员把市“高指”上报的数字抄错后，抽查的数字也与抄错的数字相吻合，如市“高指”上报数马孝全家的平房２２．５平方米、楼房１４７．３平方米，而抽查报告中却把这个上报数字抄为平房１４７．３平方米、楼房１１４．３平方米，然后抽查数也跟着错为平房１４７．２平方米，楼房１１５平方米。类似的情况在１６户中就有３户。最后抽查报告的结论是：抽查１６户，“平均误差为３．３％，抽查结果合格”。
如此挪用
江苏省高速公路建设领导小组１９９２年第２号文件规定：“征地拆迁和土方工程所支付的各项补偿费用必须专款专用……任何单位和个人不得以任何借口挪用和占用。”而县交通局和县“高指”如何执行呢？
至今年２月底，市“高指”拨给江宁段征地拆迁款共１５１３万元。除了已用于征地拆迁补偿费用的２９０万元和县“高指”的银行存款６５２．２万元以外，其他５７０．８万元都被县交通局和县“高指”挪用或占用。
县交通局于去年１２月份曾先后两次向县“高指”借款８５万元，买了一辆奥迪轿车和一辆桑塔纳轿车。去年年底，市“高指”拨付的４５０万元征地拆迁款，南京市建设银行将其直接拨到县交通局的帐户上。交通局从这４５０万元中拿出８５万元还了先前借县“高指”的款，然后又随意开销，其中用于支付交通局自己的工程款３０多万元。截至２月底，这４５０万元中已有１２０万元被挪用掉了。
在县“高指”的帐上，有１２０万元资金被挪用或被侵吞。其中包括：购车款２７．２万元（桑塔纳牌一辆、黎明牌一辆）、支付指挥部办公楼加层款约６万元、交通局工会办的交通工程服务公司借３０万元等。还有２０万元，县交通局财务股遵照局长的批条，拨给了江宁县政府。
在县“高指”的帐上，还有５笔送礼的开支，计２．４万多元。除一笔２５６４元的发票注明是“送给省、市‘高指’的人”外，其余４张发票，县“高指”副总指挥、县交通局局长刘益堂拒绝交出。
在县“高指”的帐上，还有一笔１４万多元的管理费开支。据查，这笔费用大部分被用于吃喝。
在上述事实面前，主持县“高指”日常工作的县交通局副局长胡远友却拒不承认。在３月１６日晚上１１点多钟，他把电话打到财务股长家里，问“帐上有没有问题？要不要改一下？”财务股长回答说：“帐不能改。”