实处看投入——河南农村走访录之三 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　实处看投入
——河南农村走访录之三
本报记者李而亮
据河南省农牧厅提供的资料表明，近年全省农业的投入水平实际呈下降的趋势。
今年的投入情况还没有全面作统计，但已经出现的现象可以说明一些问题。春耕开始以来，各级政府加强了对农业工作的重视，组织的农用物资货源充足，备货占需用量的９０％以上，并且品种较多，价格平稳。但今年的农用物资却表现出明显的滞销。截至目前，大多数农用物资仍积压在工厂和流通环节，没有真正到农民手中。据调查，今年１月至４月，河南全省农村生产资料零售额比去年同期下降了１％，扣除涨价因素后，实际下降７％以上。
要增加投入，农民自身有多大能力呢？去年河南农民人均纯收入为５８８元。记者到主要靠农业收入的不少农户中摸了摸“家底”，了解到农民纯收入数字中一般有２／３是实物收入，加上提留、集资和家庭的必要费用，很少有剩余的钱。新野县王集乡农民去年人均收入６７５元，但人均存款余额只有１００元。这样，农民对农业的投入不少要依靠贷款。从去年以来，农贷资金大量出现了“农转非”现象，即农业资金流向工业、商业，流向城市，贫困地区流向富裕地区。去年春播期间，全省农用资金缺口达４１％，许多地市是有规模，无资金。今年春耕农用生产资料滞销，与农民手中没钱有很大关系。
跟许多主抓农业的干部座谈，大家普遍认为，在当前各级财政和农民财力都十分有限的情况下，要增加对农业的经济投入，首先要加强对农业领导的投入和政策投入。
黄牛是南阳地区的支柱产业。前年，地区农委构想成立一个连结全地区黄牛生产、加工、销售的黄牛开发集团公司，形成黄牛生产的贸工农一体化、产供销一条龙的产业优势，占领国内外大市场。方案拿出来了，会开了无数次，可一直到现在也没办成，原因就是缺乏强有力的领导来协调组织，结果是工、商、农各强调各自的利益，扯不到一起。农经委主任张玉祥感慨地说：“农业的声音在口号上是最强的，落实到具体工作中却是最弱的。”信阳地区农经委主任周卜熊对此深有同感，他说：农业的面最广，但领导的力量却最薄弱。现在涉农的部门很多，却分属不同的系统，常常导致有利益互相争抢，有问题互相推诿。
没有投入就没有产出，没有高投入就不可能有高效农业，这是农村干部群众都明白的道理。在现行条件下，硬性增加各级财政农业经费的比例，有许多不现实的因素。只有加快农业投资体制的改革，建立农业投入产出新机制，才是根本出路。
问题是，到底什么样的机制能有效促进农业投入的增加？通过采访不同类型的地方，记者有这样的感受：从宏观上拓宽投资渠道，建立各种农业专项基金制度，广泛吸引外资，扩大农资的有偿使用，加强资金使用的管理和监督等手段都是必要的。不过，直接对土地的投入的主体仍然是农民。因此，更重要的是以利益机制启动农民投入，根据当地的实际情况，形成易于吸引农民投入的“小气候”。
地处黄泛区的扶沟县是利用科学种植致富的典型。这个县既无山又无矿，多年来沿袭着“夏粮秋棉”的种植结构。近年来，全县大力推广科学的立体化种植和庭院经济，使土地的效益翻了几番。农民惊奇地发现，几分之地，搭起日光棚后，一年就成了万元户；方寸小园，平着可种蘑菇，垒着可生木耳，吊着可育香菇，竟能顶上１０亩粮棉的收入。科学种植的高效吸引了农民投入的热情，短短几年，庭院种植就发展到１０万户。依靠科学种养，扶沟县去年农民人均纯收入超过了千元，在河南名列前茅。
“科技的潜力估不透。”利用科技推广，创造吸引农民投入的环境，潜力还相当大。另外，河南乡镇企业近年发展迅猛，去年总产值达１２００多亿元，利税１００多亿元。如何建立有效机制，吸引乡镇企业收入向农业投入，也是一项值得研究的课题。