两则两制：拉开财会制度改革的序幕 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　两则两制：拉开财会制度改革的序幕
张佑才
经国务院批准，财政部陆续制发了《企业财务通则》、《企业会计准则》（以下简称“两则”），以及十大行业的企业财务制度、会计制度（以下简称“两制”），揭开了我国企业财务会计制度全方位、历史性、模式化的转换与改革序幕，使之迈入了社会主义市场经济体制，在国内外财经界均产生了积极而且较大的反响。
一、制定“两则”、“两制”的宗旨和指导思想
小平同志南巡谈话和党的十四大以后，我国确立了建立和发展社会主义市场经济体制的经济体制改革的目标模式，因此，财政部决定对我国财务会计制度进行大刀阔斧的改革。制定“两则”，让人们一目了然地明了我国的财务会计政策；制定“两制”，让企业财务会计行为有尽可能统一可比的处理规范，其宗旨，是为建立和发展社会主义市场经济体制服务，为搞活企业、搞好企业、深化企业改革服务，为企业走向国内外市场服务。在此项改革中，我们的指导思想有两个：
１．把制定“两则”、“两制”同遵循国际惯例、尊重经济规律、贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）紧密结合起来，也就是同建立和发展社会主义市场经济体制紧密结合起来。
２．先立后破，先学后干，保证改而不乱。为此，“两则”、“两制”统一于今年７月１日起生效实施，给了有关人员半年左右的学习培训时间。在此期间，各级财政部门对财会人员开展了分级培训，仅财政部就办了８期培训班，培训了３５００名省部级财政财务部门的业务骨干。
二、“两则”、“两制”的主要特点
“两则”、“两制”有二十几本书之多，但概括起来，我觉得有这么几个鲜明的特点：
１．是高起点、超前性、主动式的改革。
所谓高起点，就是这次改革从计划经济模式一步跨向了市场经济模式，贴近了国际惯例。所谓超前性，主要有两方面的含义：第一是统一了起跑线，不论什么性质的企业，都要执行统一的制度，没有迁就和照顾。第二是指“两则”、“两制”跳出了以往制度改革就财务论财务、就会计论会计、就财政论财政的框框，不再以影响财政收支任务为评判标准，而是以是否建立了公平竞争的企业财务会计机制为目标，花钱买机制。所谓主动式，意思是讲这项改革是财政部主动进行的改革。
２．符合国际惯例，具有中国特色，科学规范统一。
所谓符合国际惯例，就是说“两则”、“两制”尽可能地采用了国际通行的惯例，充分注意了同国际会计准则相协调。所谓具有中国特色，有这么几层含义：第一，注意在吸收、总结的基础上保留过去工作中的好经验、好办法、好措施。第二，注意新老体制的过渡衔接。财政部将本着老问题寻找各种解决办法，新问题按新制度严格执行的精神，实事求是地作出妥善的新老衔接的规定。第三，既搞了财务规定，又搞了会计规定。第四，会计制度同财务、税收、财政制度相一致，尽可能避免了企业搞会计调整，以适应我国财会人员及财政、财务、税务干部的业务素质水平。所谓科学规范统一，是讲“两则”、“两制”构成了一套科学规范的企业财务会计制度体系，对企业财务会计活动尽可能统一作出规范。
３．具有很强的可操作性。
第一，改革是相互配套的。《通则》与《准则》相互配套；行业财务制度同《通则》配套；行业会计制度同《通则》、《准则》配套；即将发布的新老制度衔接办法同实际需要配套。第二，财务会计制度规定得比较具体。无论你是什么企业，也无论企业发生了什么经济业务，都可以依据相应制度进行具体操作。第三，为了保证操作，财政部组织编写了系统的培训教材，并制作了录像带。
三、“两则”、“两制”的主要突破和意义
“两则”、“两制”以理顺国家与企业关系，实行统一税制、税利分流、税后还贷为基点，在统一所有企业财务会计制度规范、实行资本金原则、加速固定资产折旧、实行制造成本法、采用国际通用报表体系等方面进行了一系列重大突破性改革。其意义是：
１．企业自负盈亏有了可靠的保证。新制度建立了企业资本注册制度，这样，企业借款有担保；亏损以本负；盈利按“股”分；资不抵债破产清算时，投资人也仅就企业的法定资本金承担有限的责任。从而使《条例》所要求的“企业以国家授予其经营管理的财产承担民事责任”的规定有了实现的制度基础。
２．切切实实落实了企业的财权。这次新财务会计制度至少放给了企业七个方面的理财自主权。比如，放给了企业资金筹集权，筹集方式多种多样，管理方式灵活方便；取消了专户存储，放给了企业专项资金灵活使用权；技术开发费可以根据需要提取；业务活动费可以根据企业承受能力在规定的弹性区间内选择，坏帐准备和削价准备金，可以在规定的比例内提取，实行稳健经营；等等。具体落实了《条例》提出的企业“有权自主确定税后留用利润中各项基金的比例和用途”的规定。
３．评价企业经营成果有了更客观真实的标准。由于实行国际通行的制造成本法，把原来并未实现销售而分摊在产品中的各种费用，都直接反映为当期损益，这就挤掉了以往企业的虚假利润，是解决企业潜亏现象的有效措施。对企业而言，利于经营者及时掌握盈亏状况，增加其降低成本的紧迫感和危机感。
４．有利于企业走向国际市场，有助于我国开放政策的进一步扩大。会计是一种商业语言，是一座商业桥梁。新制度贴近国际惯例，成了联接国内和国际两个市场的桥梁，消除了企业走向开放、走向世界的很大一部分空间距离障碍；消除了企业走向开放、走向世界的很大一部分心理障碍；它的颁布实施，必将推动企业走向国际市场，推动经济进一步改革开放。
四、宣传实施“两则”、“两制”的几项工作
宣传实施“两则”、“两制”，财政部门和广大财会人员要抓好以下工作：
１．广泛、深入、有效地向社会特别是向厂长（经理）宣传“两则”、“两制”。新制度的意义和影响远远超出财务和会计本身。许多新规定，涉及企业利益，乃至经营战略，要给厂长（经理）讲明白、讲清楚。另一方面，“两则”、“两制”的贯彻实施也只有取得社会、领导的支持，才有可靠的保证。
２．认认真真、扎扎实实，层层培训财会人员。目前，全国正开展对县一级财政、财务部门骨干和企业财会人员的培训。新制度能否执行得好，关键在于基层。因此，要大体在６月中旬前全部告一段落，使广大财会人员都能懂得新制度，掌握新制度，操作新制度。
３．企业财会人员应主动认真地算算帐，实事求是、科学规范地选择财务政策和会计方法。这次改革内容多、步子大，很多计算方法、口径、比例以及一些经济业务处理的政策有了改变，而且是由于在年中转制，必然带来调整年度计划或经营目标的问题。这就要求我们财会机构和财会人员，在学懂弄通新制度的基础上，仔仔细细按新制度测算一下企业的效益指标和整个财务状况，主动向领导报告，使领导尽早有针对性地采取对策和措施。同时，根据企业管理的需要进行细化制度和完善补充的工作，进而形成企业自己的一整套制度。这在新制度赋予企业充分理财自主权的情况下，尤为重要。所有企业应把它当作加强经济管理、提高经济效益的一件大事来抓。
（作者为财政部副部长）