权放一格是前进一步吗？——随国务院落实《条例》调查组采访札记之一 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　权放一格是前进一步吗？
——随国务院落实《条例》调查组采访札记之一
本报记者费伟伟
“权放一格”，山东省为贯彻落实《条例》作出这样一条明确规定。据统计，目前省直部门已下放权力１５０多项。省经委确定，由地方、部门和企业自筹资金搞的技改项目，一律下放到市、地经委或企业主管部门审批；总投资３０００万美元以下的利用外资“嫁接”改造项目审批权放给市地；将６０％收回再贷的技术开发资金放给市地安排使用。
那么，企业的感觉如何呢？
“只听楼梯响，不见‘权’下来”。有的企业如此说。
原因何在？“问题就出在权只放了一格，而不是一放到底，‘大婆婆’把权放给了‘小婆婆’。而‘小婆婆’往往还不如‘大婆婆’开明，管得更具体、更死。”国务院贯彻落实《条例》华东地区调查组在济南举行的一次座谈会上，一位企业的经理这样说。
许多厂长、经理都有这种感觉。同样是盖一个章，原来“大婆婆”的章一盖上，再到别的部门盖章时，盖起来还容易一些；换了“小婆婆”，不够权威，办事反而更难。
还有一种情况是，权放了，政未简，办事手续还一样。济南市是山东省贯彻落实《条例》工作做得较好的。济南市人民商场改造工程办理手续，盖了８０个公章还没办完，后来市领导闻讯，责成有关部门严肃查处，问题遂得以解决。据山东省建委的同志反映，他们盖栋宿舍楼，还盖了１０４个章。
因此，有的企业家尖锐地指出，放权一格决不等于前进一步。检验经营权是不是真正到位，不能只看政府权力是否下放了、是否写上文件了，最终要看企业的“感觉”，看企业是否拿到了手，并且真正运用起来。
济南轻骑集团去年年产摩托车２１万辆，今年准备将生产能力扩大到５０万辆。国务院经贸委的领导同志在该厂调查时问，迈出这样大的一步靠什么？
轻骑集团总经理张家岭回答，最主要的一条就是真正有了经营自主权。济南轻骑集团是山东省的计划单列企业，既无“大婆婆”也无“小婆婆”直接管，真正是一步到位。去年以来，这个集团在往年调整的基础上，先后将磁电机厂等几家企业并入集团，保证了生产能力的扩大和发展后劲。
同样，德州棉纺厂、德州化肥厂等５家企业被列为“无主管企业”试点后，以《条例》为依据，在企业机构设置、资产处置、投资决策、技术改造等方面进行大胆改革，开拓经营，效益大幅度提高。今年头４个月，５家企业实现利税比去年同期增长１４％，比全市平均水平高出８个百分点。
两相比较，权放一格与放权到底的差距不是很明显吗？