路之改革——莱芜市交通体制改革纪实 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济上台队阶交通怎么办（十七）

　　路之改革
——莱芜市交通体制改革纪实
本报记者崔秀芝
要想富，先修路。
山东省中部地区的莱芜市是全省综合改革的试点。４年多来，这里的交通体制改革，虽然步履艰难，但仍悄悄而大胆地进行着……
改革的关键是理顺关系
１９８７年，莱芜市各局开始进行体制改革，而交通局却未有动作。１９８８年，交通局新班子深入到全市各个部门，求经、座谈，征求了数百条意见，归纳分类，研究分析，找出问题症结。
现行的交通管理体制多年未变，自上而下四级政府都有交通部门，急需修路、造桥做大量实际工作的乡镇一级，却无权管理和领导。
改革的关键在于理顺关系，变条块分割为条块结合，确保各项改革同步进行。莱芜市交通局决定把立足点转到为国民经济服务上来，从管理型转向服务型。他们从简政放权、精减合并入手，进行统分结合，强化基层，将原有７４个部门减并为３７个，管理干部从２７５人减为７２人。精减的人员充实一线，在各乡建起养路征收、公路养护、地方道路管理、运输管理等“四位一体”的新型交通管理所，纳入乡镇政府的职能部门，接受市交通局的业务指导和乡镇政府的直接领导与监督。双方协调配合，形成共同促进交通事业发展的新格局。相距１１公里的口镇至寨里，连接８个乡１１个村，连续８年进行测量喊修路，年年落空。１９９０年，该市交通局总体协调，发挥几个乡的群体力量，很快通了车。
改革的重点是责权利相结合
莱芜市交通局领导抓住问题关键，跳出本位主义小圈子，从自身上割肉不怕痛，将体制改革落到实处。他们根据交通行业的特点，制定了责权利重新分配方案，让权力和利益随着职责落到实处。乡镇政府有了实权和利益，担负起责任，在落实规划任务、运输生产、公路建设、促进费用征收等方面，做了大量工作。
责权利的落实，调动了地方政府的积极性。以往，交通部门征收养路费一直是个棘手问题，如今，各乡镇发挥了主观能动性，养路费大幅增长。仅以拖拉机养路费为例，１９８８年全市征收７０万元，１９９２年已达２５０多万元。
取之于车，用之于路。征收费的留成部分，又给交通事业的发展注入活力，并成为激发地方政府和群众支持交通事业的动力，掀起群众走路群众修的新风气。颜庄党委把发展交通列为主要工作之一，几年来，该镇在仅有３万元拨款的情况下，共修１２０公里乡村路，总投资达２００多万元。其中，乡镇政府拿出４０多万元，其余为各村集资。１９９１年，莱芜市的降雨量百年未遇，冲断桥涵１９座，冲毁路基５万立方米、路面６４万平方米。灾情发生后，各乡镇不等不靠，上下配合及时组织突击抢修，不到１０天，全部修复。
交通改革促进经济振兴
交通体制改革促进了交通事业的发展。４年多来，各方面先后投资１．１亿元，修建和改造国道、省道、市乡道公路５００多公里，改造“断头”路、卡脖子路２００多公里，铺油路面２００多公里。还建起大中型公路桥１５０多座。公路的综合好路率从６４％上升到８７％。
路通百业兴。以往，运不出、销不掉的农副产品，如今，已成为农民发家致富的来源。高庄镇果脯厂生产的红枣脯被评为山东省第一名，日商曾签订过包销合同，但因交通问题而告吹。１９９１年，该镇政府拨款５万元，全村集资７万元修了路，果脯厂的产品立即打入国际市场，销往日本、德国、马来西亚、台湾、香港等２０多个国家和地区，当年获利７０万元。尝到了甜头，高庄镇领导下决心修路致富，投资６００万元，各村和群众集资３５０万元，全镇村村通了柏油路。
寨里镇的公路修通后，建起６个蔬菜基地、３个批发市场，为１０００万公斤生姜、１５００万公斤蒜等运销铺平了道路。仅以生姜销售的提价部分计算，年收入可多得６万元。当地农民高兴地说：“一亩蒜，一亩姜，公路通了奔小康。”各乡镇的效益汇集成莱芜市的总体效益，全市工农业总产值１９８８年为１７亿元，１９９２年已增长到５７．１亿元。
１９９２年国务院批准莱芜市升为地级市后，莱芜市领导把交通工作继续列为重点大事来抓。市长时立军说：“深化交通体制改革，振兴交通事业，是莱芜市经济发展中的头号工程，一定要下决心花大力气搞上去。”