欧美五国波黑“联合行动计划”初析 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　欧美五国波黑“联合行动计划”初析
本报记者胡锡进
经过近一个月争执，欧美５国终于在２２日就解决波黑危机的“联合行动计划”达成妥协。美国对欧洲盟国作出让步，暂时放弃了对波黑塞族目标实施空中打击和取消对波黑穆斯林武器禁运的军事干预计划，从而维持了大西洋两岸共同强调的“一致立场”。
美、俄、法、英及西班牙５国外长２２日在华盛顿宣布的“共同行动计划”共有１３条，其中包括俄罗斯不久前主要根据欧共体国家立场提出的４点计划的全部内容。该计划有如下一些引人注目之点：
首先，５国认为目前最迫切的是制止波黑流血冲突和防止其向周围地区蔓延。“计划”的大部分内容即是围绕着这一目的提出的，如建立安全区、关闭波黑边界、向科索沃和马其顿派遣或增派联合国观察员等等。“计划”一方面规定通过维和部队强制建立安全区，同时也明确表示将继续支持谈判进程，直到冲突３方均接受万斯—欧文计划，实现波黑的和平。英国等国外长还表示，目前要做的（制止冲突）是为以万斯—欧文计划为基础的持久和平创造条件。而在此以前，美国的军事干预计划和欧洲国家的强制实施万斯—欧文计划的方案均有不再考虑波黑塞族态度的特点。
其次，共同方案对一些问题采取了比较均衡的陈述，如同时批评波黑冲突各方的母国；在指责南不尊重科索沃阿尔巴尼亚族的人权的同时，明确表示不支持科的独立，等等。
对在南同波黑边界部署联合国观察员的问题，共同方案将欧洲方案的这一强制性要求改为与空中监督并列提出的建议，并同时提出监督关闭波黑其他边界（克同波黑的边界）的问题。
一些观察家认为，５国方案隐含着一种处理内战的新的基调，并以美总统和国务卿近来的谈话中出现波黑战争“是一场内战”、但一些民族首先是塞族得到母国支持的提法作为印证。这些观察家进一步认为，不仅美国，整个西方处理波黑危机的方法都在改变，其原因主要有三：第一，一个多月来克穆两族在波黑中部的严重冲突动摇了西方过去对波黑战争的看法；第二，西方在对塞族动武的问题上无法形成统一的立场；第三，南斯拉夫对波黑塞族立场的转变。
前南冲突各方对５国方案的最初表态各不相同。南斯拉夫表示支持，同时认为在其同波黑边界部署观察员没有必要。塞族方面对５国方案表示欢迎，但要求将波黑分为３个国家。克罗地亚方面表示了不满，但也要求在波黑建立邦联。而万斯—欧文计划规定波黑是１０个省的联邦。穆斯林方面则完全反对５国方案。此外，５国方案本身存有很大解释空间，美国同欧洲国家的分歧也未完全消除。尤其是美依然拒绝参加维和部队，只答应必要时给予空中支援。５国方案目前已提交安理会讨论，日后如何实施还会有很多意想不到的问题。
（本报贝尔格莱德电）