步步坎坷的波黑和平进程 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：年终专稿

　　步步坎坷的波黑和平进程
本报记者　胡锡进
１９９３年是波黑冲突３方同时在战场和谈判桌上反复较量的一年，也是国际上为结束波黑战争提出了一系列和平计划，但进展艰难的一年。波黑和平能否实现及怎样实现，已远远不只是目前波黑３方的事，它直接牵动着前南斯拉夫被制裁地区及周边受制裁影响国家的经济和政治利益，也反映冷战后西方大国、特别是欧美之间的利益冲突，因而举世瞩目。
今年波黑战局发生明显变化。塞、克两族冲突基本停止，塞族与穆斯林族的军事对抗形势逐渐明朗，塞、穆族的较量重点转向谈判桌。从今年４月开始，曾一度结为联盟，共同对付塞族的穆、克两族彻底决裂，在波黑中部展开激烈的军事较量，成为波黑的主战场。波黑战局的变化动摇了西方对波黑战争原有认识的基础，成为改变波黑和平进程走向的重要因素。
波黑冲突３方１月２日在日内瓦首次举行直接谈判，拉开了马拉松式波黑和平进程的序幕。上半年，３方围绕着前南问题国际会议两主席万斯和欧文提出的１０省联邦计划进行了艰苦谈判，克、穆两族先后接受了该计划的全部内容，塞族领导人也曾在该计划的全部文件上签字，但这一签字被５月１５日波黑塞族全民公决否决，万斯—欧文计划功亏一篑。
６月中旬，塞、克两族联合提出将波黑分为３个共和国组成邦联的方案，与穆族的联邦方案形成对峙。分别代表欧共体和联合国的前南问题国际会议两主席对联邦和邦联之争作了折衷处理，提出将波黑一分为三，组成“波黑共和国联盟”的新和平计划，并重新安排了３方的领土比例，其中塞族得波黑全境的５２％，穆族得３１％，克族得１７％。经过７月至９月断断续续的谈判，塞、克两族完全接受了两主席计划，但该计划又遭到穆族议会的否决，面临与前一计划同样命运的危险。
为了打破波黑和平进程的僵局，欧共体应法、德两国要求，于１１月２２日通过新的波黑和平方案，要求塞族在两主席三分波黑计划的基础上再向穆族作３—４％的领土让步，以换取国际社会逐步中止对南斯拉夫的制裁，并要求克罗地亚方面向未来穆族占主体的共和国让出一个出海口。欧共体同时还警告穆族不要提出更多的要求。１１月末，欧共体１２国外长赴日内瓦，促使波黑３方恢复了谈判。但３方的一系列接触均未取得实质性成果。
综观一年来波黑和整个前南局势，一些大趋势越来越明朗化：第一，三分波黑恐难逆转，曾坚决要求保留中央集权的穆族亦开始将军事和外交重点转向确保波黑三分后穆族共和国的“生存条件“。前南问题国际会议两主席甚至表示，“不反对”波黑塞、克两族将来并入各自的母国。第二，领土问题是波黑谈判最艰难的部分，前南问题国际会议两主席先后提出的两个和平方案都卡在这里。目前波黑版图的大轮廓已经形成，３方仍存争议的土地只占波黑全境３％左右，但对各方都具有重要的战略意义，大多涉及到出海、入河口，各块领土之间的通道等问题，因而不易解决。第三，波黑３方之间、前南各方之间甚至各方内部的关系更趋复杂。继波黑穆、克两族决裂后，曾一度出现的塞、克立场接近，又因前南另一热点克拉伊纳境内塞、克两族冲突复起受到削弱。此外，今年９月部分穆族宣布成立“西波斯尼亚穆斯林自治省”，与穆族中央政权展开军事对抗；波黑塞族不接受南斯拉夫两共和国领导人劝告，拒绝万斯—欧文计划，致使安理会加强对南制裁的决议生效，因此贝尔格莱德与波黑塞族的关系也一度紧张。
从国际上看，欧美今年以来经过协调，在对波黑的一系列重大措施上采取了较前更为一致的立场，如向波黑空投救援物资、设立波黑禁飞区、设立波黑穆族保护区、设立审判前南战犯法庭等，但实际上它们在波黑问题上也有不小的分歧，主要表现有：欧共体对前南问题国际会议两主席提出的两个方案都持积极推动的态度，美国则在开始时均反应冷淡；而对于美国几次强烈要求对塞族阵地实施空中打击和单方面取消对穆族的武器禁运等主张，欧共体则一再予以抵制。
展望未来，波黑３方最终有可能达成和平协议，但这需要有关各方和国际社会继续努力。就整个前南地区来说，由于克拉伊纳地位问题至今仍是个“死结”，南斯拉夫及马其顿的阿尔巴尼亚族人都与当局关系紧张等等因素，局势亦不容乐观。