农民负担问题透视之一负担，哪些合理？哪些不合理？ [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　农民负担问题透视之一
负担，哪些合理？哪些不合理？
本报记者江夏刘鲜日
最近一个时期，农民负担问题成了新闻媒介的报道“热点”之一。中央和有关部门领导分赴各地基层，倾听农民呼声；从上到下，召开会议、下发文件，以十分严厉的措词，要求断然制止增加农民不合理负担的行为，依法惩处由负担过重而引发的恶性事件。
人们不禁要问，农民的负担从何而来？农民的负担究竟有多重？
农民的负担大致由以下几部分组成：向国家缴纳的农业税、农林特产税等税金；向集体经济组织缴纳的乡统筹和村提留款；各种名目的集资、摊派、收费、罚款等。此外，还有因工农产品价格剪刀差的不断扩大而承受的“隐性负担”。
不难看出，农民的负担有合理与不合理之分。农民也是公民，农村也有许多公益事业要办，缴纳一定的税金和统筹、提留款是农民应尽的义务，这部分款项最终还要通过各种形式用之于农民。这是负担的合理部分，它是国家通过法律、法规或合同的形式加以确定的，其项目有限，数额不多。比如，农业税就多年没动过，实际负担率一直保持在较低水平，而且逐年下降。乡统筹和村提留，国家则明文规定，不得超过农民上年人均纯收入的５％。对于这部分合理负担，大多数农民都愿意而且能够承担。许多人表示，“皇粮国税”，该交的提留款，就是有困难，也一个子儿都不会含糊。
引起群众不满的，是远远超过５％的提留，是那些来自各级、各系统、各部门的数不胜数的集资、摊派和收费，它们几倍于那些合理的税费。
四川省某县有个村，人均收入不足４００元，１９９２年人均税外负担为１５４元，其中村集体提留和乡镇统筹费仅为１４．８７元，而其他收费、集资竟占到上年人均收入的３５％。这种情况并非个别。
农民的种种不合理负担，内容庞杂，名目繁多，很难统计清楚。下面列举的是农民反映最强烈的几种。
学校收费越来越高。据国务院检查组对１９个省、自治区的５０个县、９６个乡、１９９个村的调查，小学每学期要收费５０—９０元，高的达１００多元，初中１００—１８０元，高中１５０—３００元，高的达４００元。
部门层层摊派“活动”。一些地方不顾当地条件，盲目上程控电话、搞电视差转台，并把交通、教育、党建、保险、订报等都列入达标的范围。二三十项达标所需的巨额费用最终还是摊到农民头上。有一个乡居然承担订阅了来自８个系统各部门的６８种、６０００多份报纸。用行政手段强制农民参加多种保险的事情也很普遍。
对农用拖拉机的收费过多。一些乡镇对小型拖拉机的收费达２０多项，雁过拔毛，不交千把元钱上不了公路。广西某县目前只有３０％左右的手扶拖拉机农闲时勉强能跑运输，其他大部分则因收费太高只能趴在家里。
罚款花样翻新。完不成上级下达指标的罚，甚至春节不办秧歌也要罚。最厉害的是完不成罚款任务的部门要罚。这就逼着一些人想方设法乱罚款。
强收服务费的现象严重。不管是否饲养畜禽，都均摊畜禽防疫费；不管能否看得上电影，都要交电影费；强收各种管理费，但服务得怎样却无人监督。
尤其不应忽略的是，农民所承受的“隐性负担”和心理压力越来越大。１９８９年以来，工农产品剪刀差持续扩大，农用生产资料翻着跟头涨，生产成本成倍增加，农产品却卖不出好价钱，不能及时拿到现金。无怪乎有些农民留恋过去那句口号：“交够国家的，留足集体的，剩下的都是自己的”。