加速科技成果向现实生产力的转化 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　加速科技成果向现实生产力的转化
冯崇泰
坚持科技进步，推动经济发展，是沿海地区加快发展的重要经验。要完成党的十四大提出的加速我国经济发展，调整结构，提高效益这一重大任务，关键是全国各地要同沿海地区一样，经济建设要依靠科学技术，加速科学技术成果向现实生产力的转化，不断提高国民经济的整体素质和社会劳动生产率。
当前一项战略性的任务
长期以来，我们经济增长主要不是依靠科学技术，而是更多地依靠消耗大量的资源来实现的，致使甚多产业的技术和管理落后，经济效益低。当前，一个突出的问题就是科技与经济尚未实现紧密结合，主要表现在科技成果的商品化、产业化程度低，大量的科技成果难以变潜在生产力为现实生产力。据统计，我国科技成果的实际转化率比较低，大约有８０％以上的科技成果没有在生产中充分发挥作用；同时，大多数得到应用的科技成果，其推广面占适用面的比例也显著偏小，工业一般在２０％以下，农业甚至低于１０％。绵阳市每年大约有２０００余项科技成果，但实际转化率仅１０％左右，９０％左右的科研成果不能发挥经济效益。这种状况，导致了我国产业及技术结构呈现出十分突出的二元化趋势：一方面新兴技术和产业不断涌现；另一方面，落后甚至被淘汰的技术仍然存在于许多产业之中。
从绵阳市实施“科技兴绵”战略的实践来看，制约科技成果转化的因素主要有四个方面：一是科技体制改革相对滞后。长期以来，绵阳市科研院所的科研与社会化生产脱节，造成效益观念、大生产观念、市场观念淡薄。与此同时，科研机构的内部改革相对滞后，缺乏活力，影响了技术开发工作。二是市场机制不健全，缺乏技术中介机构。由于专业技术市场和信息交流系统尚未健全，技术成果的转化没有相应的形式和载体，不仅造成应用技术成果的转化率低，商品率低，而且在其转让中贬值，不能等价交换，影响科研单位的开发积极性；技术市场缺乏规则也使科研单位的开发成果包括专利技术得不到应有的保护，还使科技成果的转化工作失掉了不少契机，即使自发地转化了，也由于管理跟不上而影响其向纵深发展。三是利益驱动机制不健全。长期以来，大多数企业主要仍然依靠高投入和扩大生产规模求得发展，吸收、利用高新技术的积极性不高，更缺乏为科研单位提供经济支撑、承担风险、共同开发新技术产品的魄力和热情，因而形成“近水楼台不得月”的现象。当前，企业与科研单位间的利益分配和风险承担的问题还未解决好，这是科技成果转化为现实生产力的主要障碍之一。四是资金投入水平不够高。由于企业还未真正形成依靠科技进步的局面，因而在技术成果转化投入上的水平很低。发达国家规定对高科技的投入占销售额的１０％以上，而我们的企业投入仅１％左右。由于在投入上的力度不够，对新品开发周期、项目选择和高新技术的推广运用都带来不利的影响。
事实证明，只有实现科技成果向现实生产力转化，科学技术才具有真正的革命意义。如果我们能够有效地促进科技与经济的紧密结合，及时将大量优秀科研成果更大范围内应用到经济建设中去，那么，我们就将获得巨大的动力，推动企业的技术改造和设备更新，促进产业结构、产品结构调整和整个经济领域技术水平以及社会生产率的提高。因此，大力促进科技与经济紧密结合，加速科技成果向现实生产力的转化，将成为９０年代我国经济科技发展的一项战略性任务。
建立推进技术进步的运行机制
怎样才能使科技成果加速向现实生产力的转化呢？从绵阳市的实践来看，应着力做好以下工作：
发挥政府协调、指导功能，为科技成果转化创造条件。首先要树立科技优先、转化优先的观念，积极为科研单位和企业提供有效服务；制定有利于科技成果转化的各项政策，如对促进科技成果转化并取得明显经济效益的单位和个人给予重奖；对积极引进新技术，开发新产品的企业在立项、信贷、土地征用、税收方面给予优惠；充分发挥政府协调职能，大力组织军工、科研、教学等单位和企业联合推进科技成果转化；同时，加强舆论导向，引导各有关方面积极投身于科技成果转化的实践。其次，运用法律手段，为科技成果转化保驾护航。当前，要加强《技术合同法》、《专利法》和《企业法》的宣传和普及，使科技成果的转化程序化、法律化，切实保证科技成果买、卖和中介等各方面的利益。还要积极创造条件，推动科技人员积极参与转化。科技人员既是科技成果的创造者，也是科技成果转化的主力军。只有充分发挥他们的才能，才能加速科技成果向现实生产力转化。这就要努力创造尊重知识、尊重人才的社会环境，积极为科技人员创造良好的研究和工作条件，改善其生活条件；支持科技人员流动，有关的部门要为他们建立相应的社会保险措施，使他们投身于参与科技转化为生产力的事业中去，并为之奋斗。
科技成果向现实生产力转化要经过中间试验这个重要环节。各级政府也应尽快兴建一批中试基地和工程中心，为军工、科研单位及大专院校的科研成果提供中间试验场地和手段，以减少企业技术引进风险。这就要建立专营中试技术的风险投资公司，为科技成果中试提供资金保障，促进中间试验事业发展，鼓励科研单位和大型企业建设中试基地，并积极培养相应的管理、经营人才。
转换企业经营机制，强化企业技术进步。企业对先进技术成果引进、吸收、消化和创新的能力与整体技术进步和经济发展水平密切相关。特别是国有大中型企业要将企业技术进步指标作为企业考核的主要内容之一。对积极吸收、应用新技术开发新产品的企业在贷款、税收和职工的收入上要给予优惠；对那些因管理水平差，不注重技术进步而严重亏损企业，要限期其改善，以增加企业追求技术进步的动力和压力。
大力培育和发展技术市场。技术市场是促进科研与生产相结合的“纽带”和“桥梁”。因此，我们要采取切实有效的措施，把科技成果推向市场。这就要大力组建一批技术成果转化中介机构，形成多层次、多渠道、多形式的技术交易网络，如建立和完善各种形式的以经营科技成果、推进科技成果商品化为目的的技术市场，为科技成果供需双方提供直接交易的场所；举行科技成果交易会及技术成果转让和招标信息发布会等等，大力促进科技成果的交流、交易和合作。
建立必要的科技投资体系。增加科技投入是加速科技成果转化的关键，必须建立多渠道的科技投资体系。一是建立企业技术开发基金。以我市来讲，近两年企业可从销售收入中提取１％—３％的费用作为技术开发基金，用于新技术引进和新产品开发。随着经济实力的增强，这个比例应逐步提高。二是市县财政必须下决心增大对科技事业的投入。投入的大部分要用于科技成果转化。三是金融部门要大力支持科技转化工作，增加科技贷款额度，并实行优惠利率，建立科技进步风险投资机制。四是建立地方科技融资机构，广集科技资金。五是制定优惠政策吸引港澳台胞及国外财团、金融机构对科技开发的大力投资。
加速高新技术产业化。只有高新技术产业化，才有可能使高科技成果向现实生产力转化，从而取得巨大的效益。这就要认真建设高新技术开发区，使它真正成为促进高新技术成果商品化、产业化的催化剂。对此，绵阳市制定了发展高新技术产业开发区的整体规划和实施。主要是从项目起步，从产品入手，滚动发展，逐步实现高新技术产业化。为此，我们对进入高新技术产业开发区的企业给予特别优惠，并大胆探索适应社会主义市场经济体制的新的运行机制，推动高新技术产业开发的稳步发展。