增资改造分流破产十八城市开展优化资本结构试点 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　增资改造分流破产
十八城市开展优化资本结构试点
本报北京８月２６日电新华社记者傅刚、本报记者莫新元报道：记者从若干城市优化资本结构试点工作会议上获悉，在国务院统一部署和指导下，国家经贸委、国家计委、财政部、劳动部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、国家国有资产管理局、中国工商银行９部门协同动作，对１８个城市的企业进行一揽子改革试点，已取得一定的进展。
这次城市试点旨在以城市为依托，在整体推进国有企业转换经营机制的前提下，在补充企业资本金、减轻企业债务负担、分离社会服务职能、分流富余人员、建立优胜劣汰机制等方面实现重点突破。这些城市是：上海、天津、太原、沈阳、长春、武汉、成都、青岛、齐齐哈尔、唐山、常州、蚌埠、淄博、株洲、柳州、宝鸡、哈尔滨、重庆。
据了解，除哈尔滨、重庆两市外，参加试点的１６个城市拥有全国１／５的大中型企业，占用１／６的国有资产，创造出近１／４的实现利税，在全国和地区经济中具有举足轻重的地位。但是，这些城市的国有企业普遍存在注入资金不足，企业债务负担沉重；生产经营资金严重短缺；离退休人员较多，办社会负担过重等问题，限制了企业机制的转换。
针对这些问题，９部门经过调查研究，提出了在若干城市进行企业优化资本结构试点的方案，并将试点内容归纳为“增资、改造、分流、破产”四个方面。
增资——多渠道解决国有企业注入资金不足的问题。国家将制订有关政策，鼓励企业增补生产经营资金，逐步减轻债务负担。通过财产清查，进一步摸清家底，为今后界定产权、重估资产、核实资金作准备。
改造——把企业改革与技术改造结合起来。通过改革，转换机制，激发活力；通过改造，增强后劲，提高实力。各试点城市将选择一批重点企业进行“双改”，采取扶优扶强政策，使有限资源发挥出最大的效益。
分流——抓紧建立社会保障体系，分流企业富余人员，分离企业办社会的职能。例如在企业内部将生产经营与办社会部分分离，然后将企业所承担的社会服务职能转移给地方政府或社区组织；建立区域性劳动力市场，形成就业竞争机制；提高社会保险的社会化程度，使养老、失业保险覆盖各类企业。
破产——对无法清偿到期债务、资不抵债、扭亏无望的企业依法实行破产，推动优胜劣汰机制的形成。促进企业加强自我约束，推动存量资产优化配置，促进生产要素的流动和重组。
国家经贸委副主任陈清泰指出，以城市为依托，进行企业优化资本结构试点是一条希望之路。因为它把搞好单个企业与搞好整个城市国有经济结合起来；把企业自身改革与企业外部环境改善结合起来；把企业转机建制与加强技术改造结合起来，有利于从整体上推动现代企业制度的建立。陈清泰说，上海、天津等若干城市优化资本结构试点工作面临难得的好形势、好机遇。各城市要抓紧把试点工作全面推开。一是狠抓破产实施；二是完成预定的清产核资工作，在此基础上，对国有企业结构进行分析，拟定战略调整规划；三是加强城市试点工作的相互配合与政策协调；四是制订试点工作的阶段性目标。