在减轻中小学生过重的课业负担全面提高教育质量座谈会上的讲话 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：

　　在减轻中小学生过重的课业负担
全面提高教育质量座谈会上的讲话
李岚清
（１９９４年８月４日）
中小学生课业负担过重，是一个全社会关心而始终没有解决好的老大难问题。早在建国初期，特别是６０年代，毛主席就对此提出过严厉的批评。小平同志也提出过批评。
近几年来，党和国家十分重视解决中小学生过重课业负担问题，江泽民总书记和李鹏总理都亲自关心过问这一问题，多次发出指示，颁发文件，要求切实解决好这一问题。国家教委于１９９３年下发了《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担、全面提高教育质量的指示》。几年来，各地区也把减轻学生过重的课业负担作为全面贯彻教育方针，提高教育质量的一项重要工作来抓，采取了一些措施。各级教育行政部门、学校领导和广大教师做了不少研究探索和改进工作，使中小学生特别是小学生课业负担有所减轻，基础教育质量有所提高。但是，目前一些地方中小学生课业负担过重问题仍较严重，特别是城市中小学生作业量仍超过国家规定，这已成为制约贯彻德、智、体全面发展的教育方针、全面提高教育质量的重要因素。
　　　　一、中小学生课业负担过重的主要表现
中小学生课业负担过重问题，由来已久，已成为基础教育的痼疾，具有很深的危害性。突出表现在以下几方面：
（一）一些中小学不严格执行国家制定的课程计划、教学大纲，未经国家教委或教委授权的教育行政部门同意，随意增减课时、超纲授课和延长日授课时数，甚至利用假期和星期日为学生补课。有的中小学为了追求升学率，随意增加必考科目授课时数，砍掉或挤占非考科目时数；有的任意超过国家规定的每周课时数和每天上课的节数。一些中小学尤其是毕业年级，常常占用寒暑假为学生补课或提前授新课。
（二）中小学生的作业量逐渐加大，机械重复和大量抄写的作业内容较多，各种形式的考试越来越频繁。一些中小学学生的作业量大都超过国家规定时间的一倍以上，尤其是小学和初中的毕业年级，学生每天要用２．５—３个小时的时间才能完成当天作业。有的学校由于课外作业量大，老师无法批改作业而要求家长批改，又加重了家长负担。还有各种形式的单元考试、年级考试、阶段考试、统一考试和竞赛考试也十分频繁。
（三）乱编、乱印、乱征订各类中小学复习资料和练习册现象严重，加重了学生的课业负担和学生家长的经济负担。从编写体制上看，一些单位和个人以盈利为目的，未经国家教委和省一级教育行政主管部门批准，擅自编写大量复习资料、练习册；从出版体制看，一些专业出版社无视国家有关规定，出版或变相出版各类中小学书刊、资料；在发行方面，一些地方的新华书店利用征订中小学课本之机，搭售各种复习资料、练习册。
从上述几种表现形式上分析，中小学生课业负担过重问题，集中体现在学生身上，势必会造成学生的书包变得越来越重，视力逐步下降。中小学生的课业负担已经超出了中小学生的承受能力，直接影响着学生的身心健康和正常发育。
　　　　二、中小学生课业负担过重的原因
中小学生课业负担过重的原因是多方面的，是教育内部和外部多方面问题的综合反映。其主要原因有以下几方面：
（一）办学指导思想不端正，没有很好地按照党的十四大和《中国教育改革和发展纲要》提出的要求，全面贯彻党的教育方针、全面提高教育质量。片面追求升学率，只重视抓智育，忽视了学生的全面发展和办学的长远和社会效益，一味引导学生走升大学一条路，停留在应试教育上，不注重对学生整体素质的培养，这种办教育的指导思想不能适应两个文明建设的需要，偏离了社会主义的办学方向。当然，这同我国教育的宏观结构不尽合理、忽视基础素质教育和职业教育有重要关系。这些问题的主要责任在各级领导干部。
（二）教师队伍的整体素质还不适应我国教育事业健康发展的需要。部分中小学教师由于自身业务素质不高，为了片面追求升学率，人为地加重学生的课业负担，大量布置课外作业，甚至搞“题海战术”，利用频繁的考试去强迫学生超负荷地学习。
（三）中小学生课业负担过重，有其深层次的社会原因。一些地方的政府领导、学生家长在人才观和教育质量观上有片面认识。由于受我国目前择业渠道和片面追求升学率倾向的影响，农村学生一心想跳出“农门”，城市学生想考取好的学校，导致部分家庭教育中存在着重智育，轻德育、体育、美育的倾向；有些家长广泛搜集各种习题，布置家庭作业，加重了孩子的负担，一些地方政府领导干部给学校和教师压升学指标，搞升学名次排队，单纯以升学率和考试分数的高低来奖励评比学校和教师；有的地方教育行政部门管理学校的方式不当，单纯以各类考试的名次和学生考试的优秀率作为“民转公”、“评先进”和发放奖金的依据。这些问题，使减轻学生课业负担工作进展缓慢。
减轻中小学生过重的课业负担，全面提高教育质量，是全社会的共同愿望，是广大中小学生的迫切要求，也是关系到我们到底培养什么样的人和国家前途命运的大事。尽管这件事解决起来难度很大，但难度再大也要下决心逐步解决。
　　　　三、解决中小学生课业负担过重的主要措施
由教委根据一年来贯彻教发［１９９３］３号文件的实践以及这次座谈会上大家提出的许多好意见，对这个文件加以修改和补充，经国务院审查后以国办名义下发各地执行。关于这个方面，我想强调以下几点：
第一，根据《中国教育改革和发展纲要》和《国务院关于〈中国教育改革的发展纲要〉的实施意见》的要求，结合全教会精神的贯彻，认真落实“全面贯彻教育方针、全面提高教育质量”的指导思想，转变教育思想，更新教育观念，切实扭转片面追求升学率的倾向。通过召开必要的会议，开展正确的督导评估、典型调查、重点抽查等形式，向各级领导、广大教育工作者、学生家长广泛宣传减轻学生过重课业负担，全面提高学生素质和教育质量的重要意义，树立教育法规意识和正确的人才观、质量观、教育观，各级教育部门不得向学校压升学指标，学校不得以升学率或考试分数奖惩教师；不能把文化课考试成绩作为评选三好学生、优秀学生的唯一依据。学校教育教学工作都要以全面提高学生素质为目的，使学生在德、智、体诸方面得到全面发展，摆脱应试教育、英才教育模式的束缚，切实把基础教育转到素质教育的轨道上来。
第二，在认真组织实施现在颁布的九年义务教育课程方案的同时，教委要进一步组织研究改进课程内容和课时分配等方面的问题。中小学的教材一是要切实体现素质教育的特点；二是要照顾到绝大多数青少年能听得懂、能理解；三是结合实际，精练生动；四是能启发学生的思考和兴趣。课时分配要合理，要加强爱国主义教育、劳动教育、体育和美育，加强某些技能常识教育、好公民教育、行为准则教育、道德法制教育。上海、北京、河北等地推行的“愉快教育”和“成功教育”等经验可供参考。在教材方面，各地必须严格执行国家和省两级教材编审制度，严格把好编、印、发三个环节。对于未经国家教委和省教委批准编写并审查的中小学教学用书，出版部门和印刷厂家不得印刷；同时，还要加强对中小学教学用书及教辅用书发行渠道的整顿和管理。在这方面，河北等省、市的经验亦可参考。他们的做法是：通过新闻媒介每年两次公布《中小学生用书目录》，供各地中小学校选用，请学生家长和社会各界监督。今后，任何单位和个人不得向学校强行征订《中小学教材用书目录》以外的教学用书，更不得在征订教材时硬性搭售其他书刊、资料，否则将追究有关人员责任。
第三，积极推进招生考试制度改革。为有效地发挥中小学招生考试的正确导向作用，尽快创造条件积极推广小学划片就近入学的做法。在小学毕业考试方面进行改革试验，城市中逐步把考试权交给学校，由学校自行命题并组织考试；农村学校在县教育行政部门指导下，由学区中心小学负责命题，以学区为单位组织考试。在已普及初中的地方，可取消初中招生考试，小学毕业后学生就近升入初中。现在最大的问题是高中考试制度，入重点高中这个独木桥的考试“指挥棒”是加重中小学课业负担特别是初中课业负担的重要原因之一。要解决这个问题，首先重点高中应帮助一般高中全面提高教学质量，逐步缩小重点与非重点高中的差距，同时逐步改革高中招生制度，将重点高中的招生指标分为保送、推荐加考试和竞争等办法来缓解这方面的矛盾。在对初中全面评估的基础上，根据办学水平将三种类型指标合理分配到各个初中。不管采用哪种方法都必须有公平、透明和科学的标准，严禁走后门和不正之风。小学、初中除毕业考试外，废止其他年级任何形式的统一考试。以后不应开展高中升学率评比。中、小学生不同学科的奥林匹克竞赛活动，是发现和培养超常人才的一种方式，不宜普遍搞，更不能拔苗助长，到处办奥校。这样做，弄不好就等于以智力超常学生的水平来要求大多数学生，这不但会大大加重学生负担，而且会危及大多数青少年的身心健康，使他们丧失学习信心。这个问题请教委认真研究，加以正确引导。
第四，对学校和教师的各种考核评比工作，必须按照全面贯彻党的教育方针、减轻学生过重的课业负担、全面提高教育质量的原则进行。要充分发挥各级教育督导机构的作用，对中小学生课业负担情况定期开展督导检查并公布检查结果，对负担合理、全面教育质量较高的学校要予以表扬；对加重学生负担，妨害学生身心健康的学校，要通报批评，限期改正，造成严重不良后果的，要追究有关人员的责任。各地要在今年内对减轻学生课业负担问题进行一次全面检查，组织这方面的经验交流，表扬一批轻负担、高质量的学校和教师。
第五，办好教育的关键还在教师。各地要采取切实有效措施，认真办好师范教育，教师进修和教育等学校要进一步提高教师和教育行政管理的素质。要在抓好中小学教师学历达标工作基础上，开展多层次、多形式的培训工作，通过教师脱产进修、举办观摩教学、请优秀教师介绍经验、老教师对年轻教师传帮带等形式，全面提高教师的素质，不断改进教学方法；要根据教学要求和学生学习实际，认真备课、精心授课，合理安排、选择和布置作业。
第六，造成中小学课业负担过重、影响全面提高教育质量和社会效益的另一重要原因，就是目前的宏观教育结构不尽合理。从我国现实国情出发，能通过小学、中学直接升入大学的人是极少数，但又都想挤这个“独木桥”，这是形成应试教育的客观条件。为此，全教会特别强调要三级分流，大力发展各种层次的职业教育特别是中等职业教育。这不但是发展社会主义市场经济的迫切需要，也是促进我国教育事业健康发展的必由之路。同时我们还要给接受过职业教育的青年创造条件使他们有继续深造的机会。这样就可以逐步把升学的“独木桥”变成“阳关道”，也可以逐步克服中小学片面追求升学率的应试教育的不健康倾向。