必须坚持公有制为主体国有经济为主导的方针 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　必须坚持公有制为主体
国有经济为主导的方针
吕东
社会主义市场经济必须建立在国有企业为主导的基础之上，搞活国有企业是建立社会主义市场经济体制的微观基础。为搞活国有企业，我们已经奋斗了十几年。当前，在宏观各项改革措施顺利出台逐步推开的新形势下，推进国有企业的发展与改革，搞活国有大中型企业，已成为今后经济工作的重中之重。
国有企业的发展是社会主义国家的兴国之本。坚持党的基本路线，建设有中国特色的社会主义，必须坚持以公有制经济为主体，国有企业为主导。小平同志对此有深刻的阐述。他多次说过“贫穷不是社会主义”。我们要通过大力发展生产力，使人民富裕、国家昌盛，这也是我们党的根本宗旨。但我们要实现的富裕，最终应该是“共同富裕”；而不是少数人的富裕。小平同志讲，即使国民生产总值达到一万亿美元，“如果按资本主义的分配方法，绝大多数人还摆脱不了贫穷落后状态”，“可能在某些局部地区少数人更快地富起来，形成一个新的资产阶级，产生一批百万富翁，但顶多也不会达到人口的百分之一，而大量的人仍然摆脱不了贫穷，甚至连温饱问题都不可能解决”，那样“中国就会发生闹革命的问题。”小平同志还讲，“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不能搞两极分化。”“我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕”。他又说：“只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”所以“在改革中，我们始终坚持两条根本原则，一是以社会主义公有制经济为主体，一是共同富裕。”国有企业，特别是国有大中型企业，是公有经济的脊梁，在整个国民经济中起着基础、骨干和主导的作用。搞活国有企业，促进其健康、快速发展，是关系到实现共同富裕的社会主义目标，关系到实现三步走的经济发展战略，关系到国家安危的大计。
国有企业的发展支撑了现代化建设和改革开放的进程。建国之初，国有企业的建立和发展，使我国在贫穷、落后的农业国的条件下，集中人力、物力、财力，以较高的效率奠定了工业化的基础，在较短的时期内建立起了独立的、比较完整的工业体系。这一工业体系，成为整个国民经济发展的坚实基础。特别是近十几年来支撑着现代化建设和改革开放的进程。诸如，施行广东、福建两省特殊政策，建设深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，建设沿海、沿江、沿边许多经济开发区，发展非国有经济等等，如果没有国有经济这个坚实的基础是难以进行的。据粗略的计算，仅从１９７８年到１９９２年这个期间，国有企业为整个经济发展提供了发电装机容量共１４０００多万千瓦，成品钢材５８０００万吨，石油１８亿吨，煤炭１２６亿吨，庞大而系统的铁路、港口等交通设施，承担着急剧增长的生产、生活活动，庞大的国家财政支出８０％是国有经济提供的。国有企业，过去为建立新中国的工业化体系出过大力；而今天，又在推进我国改革开放事业、建立社会主义市场经济新的战斗中，承担着提供重要经济条件，起着极为重要的主导作用。
国有企业的突出问题和深层次矛盾。改革开放以来，国有企业的改革不断深入，已经取得很大成绩。但是，由于国有企业受旧体制的影响、约束较深，负担一直较重，在新旧体制交替过程中，暴露出许多问题和矛盾。尽管不同类型企业，遇到的困难矛盾有所不同，但从普遍情况来看，历史积累下来的矛盾，乃是羁绊国有企业发展的根本原因。
一是经营机制仍不能适应市场竞争的需要。国有企业产权权责不明，作为独立法人实体和市场竞争主体的地位尚未确立。《两则》的实施，本是增强企业自我积累、自我发展的措施，但部分企业实施不到位。一些企业自身转换机制力度不够，企业内部改革停滞，管理松弛。政府部门转换职能滞后，严重制约着企业改革的进程。社会保障体系尚未健全与完善，企业用工制度改革、企业结构调整难以展开。
二是资产存量结构不合理。国有企业是按当时计划经济布局和建立的，同现在的市场运作出现了新的不适应。例如基础产业能力不足，某些加工行业能力过剩，新兴产业尚未很好开发；许多加工企业远离原材料产地，采购成本高，市场竞争力不强；一些矿藏开采业资源萎缩，二次创业艰难；一些企业建在大城市的居民区，生产发展与城市功能改善的矛盾很大；不少企业是“大而全、小而全”，规模不经济，等等。国有企业资产存量结构的合理调整是一个紧迫而又艰难的任务。
三是债务负担重，资本金不足。长期以来，国有企业折旧率过低，税负过重，加上近些年来国家对国有企业的投入由财政拨款改为银行贷款，在上缴利润的同时，又要承付巨额的银行利息，国有老企业的处境日益困难。据经贸委对１６个综合试点城市３０００多户国有企业调查，其负债率平均达到７０％。过高的负债，一方面影响生产经营的稳定进行，把所有者的投资行为扭曲为企业自身的举债行为，使企业背上了本不应背的债务；另一方面难以形成有效的资金约束机制，企业吃银行“大锅饭”愈演愈烈。
四是富余人员和企业办社会的负担过重。国有企业长期承担着安置就业和实施社会福利等多重职能。国家包就业的政策全是由国有企业来实现的，许多方面对此是明文规定的。造成企业对职工从小包到老、从生包到死。为了包就业，多数企业是三个人的活五个人干。据估计，企业富余人员占全部在职职工的２０—３０％。近几年来，虽经不断试点和探索，但实质性进展不大，企业冗员过多，职工结构不合理，退休人员比例高，企业办社会负担重等矛盾仍然十分突出，严重阻碍了国有企业的活力和经济效益的提高。
必须确定科学的国有企业发展战略。国有企业的发展，面临着一个战略选择。有一种意见主张，随着经济成分的多元化，国有企业逐步转为私有，最终取消国有企业。这是十分错误的。如果不能使国有企业在国民经济中发挥主导作用，公有制的主体地位也就无从谈起。社会主义市场经济条件下，国有企业不仅需要大量存在，而且必须日益发展壮大。当然，这里所说的发展，不是企业的数量的多多益善，而是质量和效益的提高，地位和作用的加强。这就需要确定一个较长时期的国有企业发展战略。首先，国有企业发展的范围，应主要集中在控制国民经济命脉的产业和行业，比如，邮电、交通、港口、供水、供电等公用和基础设施，矿山、煤炭、石油、电力、钢铁等基础工业，重型机械、汽车等支柱产业，军工和需要巨额投资的高新技术产业，当然还应包括金融、保险业等等。这就需要对现有国有企业在产业和企业结构上进行调整，在资产存量上实行重组。其次，在确定的发展范围之内，对国有企业给予补偿和投入。由于折旧率长期过低，资金又上交过多，企业补偿不足吃了老本。《两则》实施后，折旧率的提高，资金的运用情况有所改善，但不少企业执行不到位。有些技术发展快的行业，折旧率还应有一定程度的提高。对亏空严重、亟待改造、又是国家需要重点扶持的国有大中型企业，必须追加投入。注资的方式可因企业情况不同而不同。有的可以像宝钢、武钢１．７米轧机项目那样由国家直接投资；有的也可以继续对部分国有企业实行行之有效的投入产出承包制，这表面上看是减税让利，实质上是国家用政策手段鼓励企业创收，以责任制的形式，实现作为企业出资人的注资行为；还可以通过出售、破产一些经营不善的小型国有企业，将其收益投入到国有大中型企业。必须提高国有企业的科学技术水平。在引进国外先进技术方面，我们已取得很大成果，今后还将不断引进以提高我国工业技术水平，但绝不能仅仅停留在引进上，必须在引进的基础上消化、吸收，最终要形成自主开发的能力。今后国有企业的技术进步要逐步走上自主开发的道路。最后，国有企业要发挥其投资强度高和技术、人才集中的优势，迅速形成规模经济，通过公司化改造，发展企业集团，形成一批支撑国民经济的国有大财团，并实现跨国经营。