增产增收粮丰民富——关于正确处理粮食生产和发展多种经营关系的调查 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　增产增收粮丰民富
——关于正确处理粮食生产和发展多种经营关系的调查
赵富林
发展农业有一个十分重要的问题，就是怎样正确处理稳定增长粮食与发展多种经营，即增粮与富民的关系。对这个问题，通过在广西一个多月的调查我感到，在认识和实践上都需要进一步研究和解决。
在对待增长粮食与发展多种经营、增粮与富民关系的问题上，广西是有过经验教训的。一说增加粮食生产，就变成单一抓粮食，忽视多种经营，甚至毁林种粮，砍果种粮，造成粮增山荒，农民减收，到头来粮食生产也得不到持续稳定发展；而一强调抓钱，就认为“有钱就有粮”，忽视稳定增长粮食，把不少高产粮田改种经济作物、挖塘养鱼，造成粮食减产。当前，增长粮食和发展多种经营“矛盾”的疙瘩也未能完全解开，实践上仍存在一条腿长一条腿短的问题。有人认为，种粮吃亏，现在既然搞市场经济，粮食生产就应放开，农民愿种什么就种什么，愿种多少就种多少，让市场去调节。有人则认为只要抓好粮食生产，稳住粮食种植面积和产量，农业就可以发展，农村就能够稳定，因而忽视发展多种经营，忽视随着生产的发展较大地增加农民收入。有人甚至把粮食生产和多种经营对立起来，认为“一手抓不住两条鱼”。不能正确处理增粮与富民关系的地方，往往只强调一方面，忽视另一方面，不能实事求是，充分发挥资源优势，因地制宜地调整农村产业结构，影响了农村经济的协调发展。一些地方在指导农民种植粮食和发展多种经营中，存在形式主义、主观主义的倾向，甚至强迫命令，不从当地实际出发，不同农民商量，硬性规定要种什么、种多少，影响群众的生产积极性。这些问题不解决，农业和农村经济就会来回折腾，不可能持续、全面、协调发展。
能不能做到既增加粮食生产又发展多种经营，怎样正确处理好增粮与抓钱关系，实现粮丰民富？我们调查的县（市）这几年进行了许多有益的探索，积累了不少成功的经验。
一、把增粮抓钱，实现粮丰民富作为农业发展的一个指导方针。桂林地区是我区粮食高产地区之一，曾连续多年粮食增产，但他们也一度忽视发展多种经营和乡镇企业，农民收入增长缓慢。近年来，他们认真总结了经验教训，逐步树立起既稳定增长粮食，又大力发展多种经营、乡镇企业的思想，调整种植结构，在抓好粮食生产的同时，上山造林种果，发展多种经营和乡镇企业，农村经济逐步走上协调发展的道路。去年该地区农民人均有粮达４４６公斤，多种经营、乡镇企业有较大发展，其中水果产量达２７万吨，比上年增长４０．８％；畜牧业产值达９．９亿元，增长２４．４％；乡镇企业总收入５５．３亿元，增长１５２．４％；农民人均纯收入９０５元，比上年增加１７７元。桂林地区的实践表明：只有粮食生产发展了，才能稳定城乡居民的生活，农村才能更好地发展林果业、畜牧业、水产业以及其他依赖用粮行业；才敢于和能够放手逐步把农村富余劳动力向第二、第三产业转移。同时也只有多种经营和乡镇企业发展了，才能较大幅度地增加农民收入；才能以多种经营和乡镇企业的收入来增加对粮食生产的投入；才能有条件改善农田基本建设，促进粮食稳产高产和农业持续发展。
从广西农业资源和生产条件看，增加粮食生产和发展多种经营不仅没有矛盾，而且是互为补充、相互促进的。我区人均耕地少，但人均山地多。还有一片海，潜力相当大；旱涝频繁，“两寒”（寒露风、倒春寒）严重，但雨量充沛，热量充足，农业自然资源十分丰富，对农业综合开发，发展林、果、特和糖蔗十分有利；山区虽缺水缺土，但矿产、石材、水电资源相当丰富，给发展乡镇企业提供了十分有利的条件。这些自然资源和生产条件，决定了我区抓增长粮食不会影响多种经营的发展，大力发展多种经营不应该也不需要以减少粮食种植面积和减少粮食产量为代价，完全可以粮钱并举，实现“双丰收”。
二、抓好“基础的基础”，稳定增长粮食。对于农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础这一基本思想，多数地、县领导和农村干部的认识是比较清楚的。但有的干部、农民认为，现在种粮比较效益低，“划不来”，盲目减少粮食种植面积，把好田改种其他作物。因此，要保持长期稳定增长粮食，应当从多方面做好工作。首先是教育广大干部和农民要顾全大局，并在发展农业过程中逐步提高粮食比较效益，使农民通过种粮也能增加收入。其次是要认真贯彻落实中央关于发展粮食生产的一系列政策；建立完善粮食储备制度和粮食风险基金，实行粮食收购保护价，丰年及时收购，不打“白条”，做到粮多不伤农。第三，增加科技投入，主要是在季节、茬口、品种、复种、套种上下功夫，提高单位面积产量和增加复种指数，以增加粮食总量。第四，地方各级包括县乡村都要认真研究以多种经营和乡镇企业的收入增加对粮食生产投入的措施，并逐步建立起保持粮食稳定增长的保障体系。
三、因地制宜，调整农村产业结构，大搞农业综合开发，大力发展多种经营和乡镇企业，增加农民收入。这几年，我区很多地方都能根据本地的资源和生产条件，因地制宜，大力调整农村产业结构，各打各的优势仗，什么东西有市场、效益好，就种、养、开采、加工、发展什么。崇左县在保证粮食稳定增长的前提下，这几年充分利用坡地多的优势和气候特点，大力发展蔗糖业，使甘蔗种植面积从过去的几千亩发展到去年的３０万亩，产量达１２０万吨，农民人均有蔗４吨多，在县财政收入中，蔗糖收入占了８０％，既富民，又富县。
当前，广西农业综合开发主要有这样几种形式：一是统一规划，连片开发，分户管理，集中服务。这是在家庭联产承包基础上发展起来的一种主要形式。二是农业大户搞开发。这些大户有种植的，也有养殖的，有的是承包经营，有的是租赁经营。目前这种形式发展比较快。三是庭院经济。就是农民单家独户自我经营，发展屋前屋后的小果园，或办小养殖场等。四是正在发展的农村股份合作制经济组织，这可能是今后发展农业和农村经济的主要形式。
在发展乡镇企业方面，由于我区属贫困地区，多数地方市场经济意识不够强，过去乡镇企业发展缓慢，丰富的资源还没有得到很好的开发利用，潜力很大。这几年刚刚起步，因此，主要是发展资源型和劳动密集型产业，也就是采矿、冶炼、石材加工、竹木加工、食品加工等。这样，既能较好地利用资源，发挥优势，又能组织千军万马发展乡镇企业，使农民尽快富裕起来，增加地方财政收入。玉林地区１９９３年农业投入的７５％，农民收入的６１％，财政收入的３０％，工业总产值的６７％，都是来自乡镇企业。年收入超亿元的乡镇达１１１个，超１０００万元的村达２４５个。
四、深化农村改革，促进粮食和多种经营共同发展。发展农业和农村经济的根本出路在于改革。近年来，广西各地都注意通过深化农村改革来促进粮食和多种经营的发展。现在，各地正在搞试点、办样板，认真总结经验，试行股份合作制，优化土地、劳力、资金、技术等生产要素的组合。同时，在完善以家庭联产承包为主的责任制的基础上，试行有偿转让土地使用权，主要是让农民把土地使用权作为股份加入农村股份合作制经济组织。对荒山、荒坡、荒水、荒滩还可采用出租、拍卖或其他转让使用权的办法。各地的领导同志都反映，通过试行股份合作制、有偿转让土地使用权、建立健全服务体系，不仅加快了农业综合开发，而且可以逐步实现农业生产上的专业化、经营上的一体化，贸工农结合，规模经营，粮食和多种经营优势互补，共同发展。可以预料，随着农村改革的推进，一定会促进农村产业结构的调整，促进粮食生产与多种经营的持续、全面、协调发展。