关键问题仍未解决 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　关键问题仍未解决
本报记者刘爱成
美国为阻止古巴移民继续涌来美国，美古就移民问题在纽约进行了长达９天的谈判，９日终于达成了协议。
美国和古巴在古巴移民问题上一直存在着矛盾和冲突。过去两国曾就移民问题进行过１１次谈判，但这次谈判背景与以往不同。过去美国为了颠覆古巴政府，一直鼓励古巴非法移民逃到美国。而这次是在美国政府不愿再承受负担，宣布不再允许古巴非法移民进入美国的新规定两周之后举行的。美国同意与古巴谈判，首先是因为它的禁令没能阻止非法移民。８月２０日，也就是克林顿宣布新规定的第二天，逃往美国的人数比头一天增加一倍，达１１８９人。此后，除了天气不好外，每天移民都在１０００多人以上，最多一天达３２５３人。关塔那摩基地上的难民人满为患，基地当局只好把军人家属统统迁走。五角大楼计划把这个海军基地变成一个能容纳６．５万人的难民营。据报道，仅供难民居住的设施就要花１亿美元，还不包括每月２０００万美元的生活费用。美国还与加勒比海一些国家联系，准备把难民转移到这些国家。即便这些国家同意接收，费用当然还得美国出。比如巴拿马仅同意接收１万名古巴难民住半年，美国为此付出的代价是４０００万美元。美国公众抱怨，这些费用最后都将落在纳税人头上，而且还不知要负担多久才能结束。
其次是美国的古巴政策在国内遭到日益广泛的批评。不少报纸、国会议员和民间组织批评克林顿政府在对待古巴移民问题上“政策失误”，“行动仓促，缺乏远虑”，“不能解决根本问题”。有的报纸发表评论，指责克林顿政府宣布加强制裁措施，只会迫使更多难民外逃。参、众两院外交委员会主席及许多民主党议员一致强调，现在应该取消对古巴的制裁，直接与古巴领导人对话，扩大谈判内容。只有这样，才能使问题得到长期解决。
美国政府正是在这种情况下与古巴进行谈判的。但双方在谈判内容和方式上存在很大分歧。美国强调只谈移民问题。古巴认为，非法移民大量外逃主要原因是美国对古巴经济制裁封锁造成的。要彻底解决非法移民问题，双方应该就取消制裁问题进行谈判，遭到美国的拒绝。会谈开始后，双方在具体细节问题上也各持己见，谈判进展缓慢。直到９日恢复谈判后，才勉强达成协议。
根据这项协议，美国许诺每年至少允许２万古巴人合法进入美国，美国公民在古巴的直系亲属可移居美国，对已申请但还未拿到签证的数千古巴人发放签证。作为交换条件，古巴将设法阻止非法移民出境。其实，美国的许诺并没有做多少让步。早在１９８４年，双方达成的协议就已规定，美国每年要向古巴人发放２万多签证。只是美方为了鼓励非法移民出逃，一直没有兑现，每年仅发放规定数量１／１０的签证。这次美国许诺要保证如数发放这些签证。
古巴虽然同意阻止非法移民外逃，但主要是劝阻，而不是强迫阻止。因为，过去古巴曾强阻非法移民，反被美国指责为“违反人权”。至于“心平气和的劝说”能否阻止非法移民，谁也难打包票。而关键是这次谈判和协议没能涉及造成移民问题的根本原因。因为，这些逃到美国的人都说是由于国内生活艰苦才出来的。而古巴经济困难主要是由美国的经济制裁造成的。此间舆论认为，尽管双方勉强达成协议，但关键性的问题没有解决，非法移民能否阻止仍然是个问号。
　　　　　　　　　（本报华盛顿电）