跨出决定性的一步 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：庆祝中华人民共和国成立４５周年

　　跨出决定性的一步
本报记者皮树义
中华人民共和国成立的第４５个年头——１９９４年，将以改革的整体推进和初战告捷为特点而载入史册。
新年伊始，中国同时展开的财税、外汇、金融、外贸改革，价格、流通等项改革也陆续出台。这些改革涉及各行各业，牵动千家万户，波及之广，风险之大，操作之难，中国１５年改革史上前所未有，世界经济史上也是罕见。
８个多月时间过去，人们欣喜地看到：各项改革出台顺利，过渡平稳，成效明显，社会安定，经济增长。中国成功地打响改革的攻坚战，中国向社会主义市场经济体制跨出了决定性的一步。
　　果敢科学的决策
一下子推出这么多项重大改革，成功与风险相伴，攻坚更需胆略。
１９９２年１０月，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的宏伟目标，标志着中国改革进入了新的阶段：从单项突破转入整体推进，重点突破，配套进行；从对旧体制的局部变革，转入全面攻坚。
１９９３年１１月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把十四大确立的改革目标和基本原则加以系统化、具体化，并提出到本世纪末初步建立社会主义市场经济体制。要在六七年的时间里完成这一历史性的任务，不及时打响改革的攻坚战就会延误时机。
经济发展中的种种问题和矛盾突出地摆在面前：巨大的财政赤字，不改革财税体制就难以解决；投资饥渴症引发通货膨胀，不改革投资体制就难以消除；贸易逆差，汇率下跌，不改革外汇外贸体制就难以扭转……经济领域的深层次问题在呼唤着深化改革，不尽快走出双重体制的摩擦陷阱，经济运行就难以形成良性循环，经济秩序就难以长治久安。
加快改革，时不我待；箭在弦上，其势必发。党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，不失时机地做出了战略决策，提出了“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的二十字方针，发出了打响改革攻坚战的进军令。
各项重大改革的方案经过了长时间的酝酿。党的十四大后，国务院组织力量对财税、金融、外汇和国有企业改革等问题深入调查研究，开始分别制定改革方案。进入１９９３年，各项方案的设计更是紧锣密鼓，各路专家日夜工作。党中央、国务院领导同志深入实际调查研究，听取各方意见，确立了各项改革方案的设计原则，亲自指导方案的设计。
早在４月２９日，江泽民同志就听取了国家税务局关于税制改革的汇报，并提出税制改革应当坚持五项原则：体现公平税负，促进平等竞争；合理调节分配，促进共同富裕；体现国家产业政策，促进结构调整；合理分权，理顺中央与地方分配关系；健全和完善涉外税制，促进对外开放。
１１月２６日，李鹏总理主持召开国务院第１２次常务会议，审议并原则通过了关于税制、金融、外汇等项改革的方案。经过修改后，这些方案又提交１２月１日举行的全国经济工作会议讨论。江泽民、李鹏、朱镕基同志到会讲话，对推进各项改革作了具体部署。
改革方案设计过程中，朱镕基同志到十几个省、市、自治区调查研究，与地方负责同志当面交换意见，充分听取各方呼声。
反复酝酿，上下结合，集思广益，精心设计，几易其稿，使改革方案比较科学、合理。这些方案按照建立社会主义市场经济体制的要求，着重于建立新机制，有可操作性；既借鉴国外经验，又从中国实际出发；既理顺经济关系，又考虑已形成的利益格局；既大胆推进改革，又注意各方承受能力，妥善地处理改革、发展与稳定的关系。
　　富有成效的改革
尽管风险很大，尽管操作很难，由于党中央、国务院精心组织、各方协同，各项改革顺利推出，初战告捷。
１月１日，人民币汇率并轨，人民币终于从官方定价走向市场定价，与国际惯例接轨。４月１日，新的外汇体制正式运行，实行银行结汇、售汇制，银行间外汇市场开始运作。风险较大的外汇改革不仅没有引起人民币汇价大幅度波动，反而使人民币市场汇价稳中有升，到９月１日已升至１美元兑换８．５５９１元人民币。国家外汇储备也大幅度增加，半年就增加了１００多亿美元，比年初增加了近一半。汇率统一、稳定调动了外贸企业出口创汇的积极性，上半年出口４８３．９亿美元，增长３０．２％，外贸进出口基本实现平衡。
１月１日，也是新的财税体制运行的第一天。财税改革是今年改革的中心环节，主要内容是实行分税制和新税制。分税制解决中央和地方的利益分配关系，在合理划分事权的基础上，相应划分中央与地方的税收收入。分税制实施以来，国家预算执行良好，上半年全国财政收入达到１９７９．４３亿元，比去年同期增长２２．６％。新税制主要是建立以增值税为主体的流转税体制。这是一项操作难度很大的改革，不仅企业对增值税不熟悉，税务机关同样也不熟悉，都需从头学起。为推进新税制，财政部和国家税务总局下发了１００多个各类政策性文件，财税部门举办各类培训班１０００多期，培训人员上千万人次。半年多来，新税制已基本到位，运行良好，总体上没有给企业增加负担，没有引起物价的大幅波动。新税制体现了公平税负的原则，有利于各类企业的平等竞争，促进了经济增长。上半年，全国工商税收收入比去年同期增长了３５．３％。
金融改革也在稳步推进。说到金融改革，人们不能不想到去年的整顿金融秩序。一度出现的乱集资、乱拆借，现金超量投放等问题，加剧了经济波动和经济秩序混乱，党中央、国务院果断决定整顿金融秩序，加强金融宏观调控，取得了积极的成效，也促进了加快金融改革步伐。金融改革的目标是：把中央银行变成真正的中央银行，把国有专业银行办成商业银行，建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场。今年以来，人民银行转变职能，严格控制货币发行，加强金融监管。为了防止货币超经济发行，从今年起发生财政赤字不再向人民银行透支，通过扩大国债发行解决。国有专业银行正在探索向商业银行转化，银行政策性业务与经营性业务开始分离。政策性的国家开发银行、中国进出口银行已经开业，中国农业发展银行也在抓紧筹建。全国金融形势稳定，信贷业务进一步发展，支持了经济增长。上半年城乡居民储蓄增加３１４６亿元，银行各项贷款增加１８０８亿元。１０００多亿元的国债发行顺利，群众踊跃购买，与去年只发行３００亿元国库券还发行不出去，形成鲜明对照，反映了群众对改革和发展的信心。
粮食和化肥等重要商品的价格和流通体制改革，关系到如何看待政府在市场经济中的作用，如何看待政府对市场的宏观调控。市场放开，有些同志就认为政府可以完全撒手不管。国务院领导同志反复强调，搞社会主义市场经济不能没有宏观调控，要理直气壮地管好市场。为了充分调动农民种粮积极性，稳定粮食生产，国务院决定从６月１０日起提高粮食购销价格，并加强粮食市场管理。为保证提高粮食收购价格给农民带来的实惠不流失，国务院又决定改革化肥等农业生产资料流通体制，稳定化肥价格，减少流通环节，整顿流通秩序。原油、成品油、棉花价格和流通体制也进行了改革。粮食收购价格的提高使农民尝到了甜头。农民踊跃售粮，夏粮收购进度快，目前，夏粮收购任务已基本完成。
改革的成功不仅体现在改革取得了明显成效上，也体现在对改革的精心组织上。成功地组织多项重大改革联动，表现了党和政府驾驭改革风险的能力，指挥改革推进的艺术。
改革措施出台后，党中央、国务院领导同志随时了解改革进展情况，并多次深入地方指导落实改革措施，研究解决新出现的问题。各地党政领导亲自上阵，宣传推进改革，维护改革大局。各级税务等有关部门的干部更是全力以赴，奔波于改革第一线。上下一心正是改革成功的根本保证。
改革不可能一帆风顺。消费税曾引起一些群众的误解，出现了抢购家电现象，也有人乘出台增值税之机哄抬物价。停止发行外汇券也在一些地方引起了抢购黄金等商品的风潮。有关部门及时进行宣传解释，很快就平息了风波。加强对市场物价的管理，打击哄抬物价行为，使新税制没有引起物价大的波动。增强改革的透明度，让群众了解改革，改革就会被群众理解和支持。
改革方案设计比较周密，减少了改革的摩擦成本，使改革运行比较顺利。比如，税制改革坚持了总体上不增加企业税负的原则。外汇改革安排了３个月过渡期，对外资企业允许继续保留现汇帐户。针对改革措施出台后出现的新情况，有关部门及时调整了某些政策，使改革措施更加完善。
改革的攻坚之战一炮打响，但现在还不能说改革已取得了完全的成功。新体制还需巩固完善，一些新遇到的问题还需进一步解决。作为社会主义市场经济体制大厦重要支柱的现代企业制度和社会保障制度更需早日建立，一些宏观调控方面的改革急需深化。
改革仍要攻坚，改革任重道远。