世界仍不平静——第四十九届联大展望 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　世界仍不平静
——第四十九届联大展望
本报记者何洪泽许世铨
一年一度的联合国大会将于９月２０日开始举行第４９届会议。当人们翻开厚厚的本届联大临时议程时，给人一个深刻的印象是，尽管世界局势总的说来在趋向缓和，但仍然很不平静。
一年来，世界局势有了不小的变化。亚洲的崛起，欧洲的进一步联合，全球的多极化趋势日益明显。超级大国的霸权主义遇到挑战，大国关系出现新的调整。虽然美俄军队已撤出德国，并相互不再把核导弹瞄准对方，但“冷战后遗症”还没有消失。地区冲突依然此起彼伏，一些国家内乱不断，难民问题困扰国际社会。尽管世界经济开始回升，但贫困、人口、环境等全球性问题仍找不到妥善的解决办法。总之，世界在冷战后远非高枕无忧，它仍然面临着许多问题。
已列入本届联大临时议程的项目有１５２个。主要包括地区冲突与维和、裁军与核禁试、发展问题、安理会改革、纪念联合国成立５０周年等。这表明本届联大肩负着繁重的任务。
地区冲突与维和仍是本届联大要讨论的重点问题。波黑冲突旷日持久，目前还看不到和平的曙光。由于大国在这个问题上利益各异，相互牵制，使联合国在推动波黑各方谈判和提供人道主义援助方面困难重重。卢旺达内乱造成哀鸿遍野，路有尸骨的悲惨后果。至今，难民的回归还是一大难题。如何避免这种悲剧重演，是值得人们思考的。除此之外，安哥拉、莫桑比克、索马里、纳—卡等地区冲突尚有待解决。联合国近几年为应付这些地区冲突大大地扩展了它的维和行动，发挥了一定的作用。但维和行动任务不断扩大，时时介入内部冲突，动辄使用武力，反使其本身陷入困境。特别是维和费用已剧增至近４０亿美元，使联合国不堪重负。维和行动有必要进行调整。联大将对整个维和行动作全面的审查，寻找缓解这些困难的办法。
发展问题是联合国事务中的一个重要方面。许多地区冲突本身就告诉人们，发展与和平密不可分，没有发展也就没有和平。加利秘书长在最近的一次谈话中指出，维和与发展是联合国工作的两大支柱。继前年发表的《和平纲领》之后，今年５月，加利秘书长发表了《发展纲领》，提出了解决全球发展问题的一系列建议。与此同时，联合国将在今明两年连续举行关于人口、社会发展、妇女等国际会议。这反映了发展问题已开始得到联合国的重视。本届联大将讨论秘书长的《发展纲领》，并作出落实这一文件的一些决议。
尽管世界局势已趋向缓和，裁军问题仍为国际社会所关心。因为裁军的任务并没有完成。列入本届大会议程的还有多项关于裁军的议题，特别是核裁军和防止核扩散等问题。个别大国对全面彻底核裁军并不积极，而只是设法限制其他国家，保持自己的核优势。中国在积极推动全面彻底核裁军的同时，已向其他核大国提出建议，共同谈判缔结一项互不首先使用核武器的国际公约，并提出了公约草案，显示了中国在禁核问题上的诚意。由于裁军涉及各国安全的切身利益，以及各种力量的微妙平衡，这个问题要取得进展还需要各国作出很大的努力。
安理会的改革问题也是本届联大的热点。已经有几十个国家就此问题向秘书长提交了各自的意见和方案。联合国为此成立了安理会改革工作组，专门研究各国的意见。各国对安理会的改革虽有共识，但难度极大。这个问题在本届联大上会有深入的讨论，但人们对能否在明年联合国５０周年时实现安理会的改革并不乐观。
联合国已经走过了将近半个世纪的历程。筹备纪念联合国成立５０周年自然成为本届联大的工作之一。联合国不仅将邀请各国元首和政府首脑参加隆重的庆典，还将广泛地开展宣传活动，让世界人民更了解联合国。联合国在世界事务中的地位越来越重要，这一点已毫无疑义。因此，人们也希望联合国在变动的世界局势中不断调整自己，为人类的进步事业作出更多的贡献。
（本报联合国９月１６日电）