以水养水点水成金 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：点水成金

　　以水养水点水成金
水利部部长　钮茂生
“点水成金”，就是水利部门要通过转换机制，把自己的资源优势转化为经济优势，从而增强自身活力，壮大经济实力，更好地为国民经济和社会发展提供优质、全面服务。这个题目出得好，这与水利系统在９０年代改革与发展的主要目标是完全一致的。
新中国成立以来，党和政府非常重视水利建设，投入了大量的财力、物力、人力，整治江河湖泊，兴建了一大批水利水电工程，形成了数千亿元的资产，变水害为水利，在防洪、灌溉、供水、发电、水土保持等方面发挥了巨大的社会效益、环境效益和经济效益。但是，由于在计划经济体制下，水利长期被视为单纯社会公益事业，强调无偿为社会服务，重社会效益，轻经济效益，忽视了自我发展机制的培育，造成水利作为基础产业而缺乏相应的经济实力，经营管理机制不活，产业结构不合理，工程的建设与管理脱节，国家投入大量资金建设的水利工程没有正常的更新改造资金渠道，没有稳定的运行经费来源，效益衰减，难以维持简单再生产。去年对全国９０００多个水利管理单位进行统计，其中有４０％以上的单位难以维持正常运行。水利的这种状况，与其基础产业的地位不相适应，与国民经济发展的要求不相适应。
党的“十四大”确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，特别是今年以来国家财税、金融、外贸、投资等宏观改革措施相继出台，基本确立了社会主义市场经济的宏观框架，改革将进入到构造市场经济微观基础的攻关阶段。与此相适应，水利只有抓住机遇，按照建立社会主义市场经济体制和国家产业政策的要求，改革束缚水利发展的旧体制，建立起充满生机与活力的新体制及相应的运行机制，以水养水，用水利创造的巨大效益促进水利经济的发展壮大，才能担当起作为国民经济基础产业和基础设施的重任，水利事业才有希望。
去年召开的全国水利工作会议提出了建立五大体系的现阶段水利改革的目标和任务，即建立科学、完善的水利资产经营管理体系；多渠道、多层次、多元化的水利投资体系；完整、合理、规范的水利价格管理和收费体系；科学、完善的水利法制体系和优质高效的水利服务体系。其核心就是逐步建立水利良性运行新机制，使水利从传统的封闭的农业水利更快更好地向现代的社会化大水利转变。当前，一个以五大体系建设为龙头，带动水利改革全面深化，促进水利经济加速发展的新格局正在全国水利系统中逐渐形成。
今年，水利系统开展“经营管理效益年”的活动，目的就是通过狠抓管理，提高经营意识，促进水利企事业单位运行机制的转换，适应社会主义市场经济的需要，逐步实现建立现代企业制度的目标。要“点水成金”、变资源优势为经济优势，加快水利转轨变型，我想当前一个时期应重点抓好以下几方面工作：
——进一步解放思想。
思想不解放，思路不开阔，水利就难有出路。在建立新体制过程中，必须清除在计划经济体制下形成的一系列旧的思想观念和习惯方式，特别是要破除那种“等、靠、要”的僵化保守思想和小富即安、满足现状的守业思想，建立起适应社会主义市场经济的新思想、新观念和新作风。经济效益、社会效益、环境效益缺一不可。在解放思想的同时，要注意结合本地区、本部门和水利的实际情况，实事求是，走出一条符合中国国情的发展水利经济的路子来。
——树立产权观念和经营意识，积极稳妥地进行产权制度改革，把水利国有资产的管理经营从计划经济的轨道转到市场经济的轨道上来。
按照国家对建立国有资产实行统一所有、政府分级监管、企业自主经营的管理体制的要求，建立水利资产分级管理制度，明确国家对水利国有资产的所有权，水行政主管部门的资产监督管理权和经营单位的法人财产权，落实监管和经营责任。对水利产业按社会公益型、有偿服务型和生产经营型三种类型制订相应的产业政策和经营管理方式。对防洪防潮等社会公益型工程，在国家给予政策性补贴的同时，依法征收堤防修建维护管理费和防洪保安费等，逐步提高自我维持水平；灌溉、水运、水土保持等有偿服务型工程，除国家给予适当补贴外，应按规定计收水费、过闸费等，逐步达到自我改造水平；对城市工业供水及水电等生产经营型工程，要按照市场经济的价值规律，通过自主经营达到自我发展水平。
——转换经营机制，深化水利企事业单位的改革。
根据目前水利企业效益差、基础薄弱的实际情况，当前水利企业应有步骤地清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产，改革企业的劳动人事、工资、分配制度。各级水利部门都要在经济实力较强，具备一定规模的水利企业中选择一批试点企业，要下大功夫把试点工作做好，力争用较短时间基本实现企业经营机制的转换，为建立现代企业制度积累经验，创造条件，打好基础。实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。在保证国有资产不受损失和不无偿转移的前提下，具备条件的水电、供水及多种经营企业可以和其他行业、其他部门实行股份制经营。也可以采取联合经营、合资经营、个人承包等多种经营方式。对不影响全局，经营有困难的边远地区或零散的小型水利工程经批准后，可以进行拍卖或出售，收回投资，用于发展其他水利产业。对有条件的水利工程管理单位和事业单位要实行企业化管理，深化内部管理体制的改革，苦练内功，提高经济效益，强化自主经营，独立核算，逐步向企业过渡。
——深化水利的价格收费体制改革。
水利要走向市场，必须要有符合行业特点的补偿机制，也就是要有合理的价格收费体系。同时这也是水利行业的企事业单位转换经营机制，逐步建立企业制度的重要前提，必将促使水利企事业单位加强经济核算，提高经济效益，从根本上改变只讲投入，不讲产出的陈旧观念和运作方式。因此要按照国家产业政策和水利工程达到良性运行的要求，制定科学、合理的水价、电价和行政事业性收费标准，形成一套合理的价格机制，逐步理顺水利产业商品价格、收费标准与其他商品价格的比价关系，使水利行业的价格管理工作达到与社会主义市场经济体制要求相适应。
——调整水利产业结构，搞活水利经济。
要大力发展水电、城市与乡镇供水等“朝阳产业”。目前，各级水利部门建设和管理的大、中、小型水电站有５万多座，装机容量超过２０００万千瓦。按国家的计划，９０年代全国水利部门要完成水电装机１５００万千瓦。１９９３年水利系统在建的水电规模已达９６０万千瓦，水电建设的势头发展迅猛。根据供需预测，到本世纪末，全国总需水量遇中等干旱年份将增加到６０００亿立方米，全国供水能力要有较大幅度增加，将开工建设一批调水工程，逐步解决华北和其他重点缺水地区的供水困难。水电、供水工程建设，水利部门具有技术、设备、人才方面的优势，应该根据国民经济和社会发展的需要作出我们的贡献。要加快经济实体的建设，积极组建以流域为单元、以骨干工程和工程群为依托的流域、区域经济开发实体。
水利既是基础产业，又是基础设施。尤其是大江大河大湖的防洪保安，关系到国计民生，关系到国民经济建设的大局。因此，必须加强各级政府对水利工作的领导，强化水行政主管部门的职能，发挥政府在财政统筹、政策导向和宏观调控方面的作用，动员和依靠全社会的力量，为加快水利建设和深化水利改革积极创造条件。
这次人民日报辟出专栏，向全社会宣传介绍了水利系统提高经营管理水平、转换经营机制方面的改革实践，对全国水利系统是一个很好的启发和引导。我相信，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府和社会的大力支持下，水利产业在改革开放的大潮中一定会加快发展。我们一定能“点水成金”！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
在短短的两个月内，“点水成金”专栏至今已发表１２期，暂告一段落。我们特请水利部部长钮茂生同志写了这篇文章，作为专栏的小结。
加强经营管理，发展水利经济，是水利行业深化改革的一个有机组成部分，今后我们还将介绍这方面的经验，希望广大读者继续来稿。
　　　——编者