重点建设千秋伟业 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：庆祝中华人民共和国成立45周年

　　重点建设千秋伟业
国家计委主任陈锦华
建国以来，特别是改革开放以来，在党中央和国务院的正确领导下，我国重点建设迅速发展。４５年中，我们建成大中型项目５０００多个，其中一批特大型的骨干工程，如大庆油田、宝钢、“两弹一星”、“三北”防护林、长江葛洲坝、黄河三门峡等，在国民经济和社会事业的发展中起了支柱的作用。在庆祝中华人民共和国成立４５周年之际，回顾重点建设的成就，总结其基本经验和研究下一步如何把重点建设搞得更好，对今后我国经济和社会事业的更大发展，以及实现第二步战略目标都有重要的意义。
重点建设是国家在不同时期，从国民经济和社会发展的全局出发，根据国力的可能，确定进行重点建设的行业和骨干项目。建国４５年来，我们党和政府始终注意把重点建设放在经济建设的重要位置，集中力量加快建设。５０年代，我们在经济基础十分薄弱、国家财力有限的情况下，集中力量，在冶金、机械、汽车、煤炭、电力、国防军工等方面进行了以“１５６项”为骨干的重点建设，从而奠定了我国工业化的初步基础。６０年代和７０年代，我们克服了重重困难，重点建设了大庆油田、攀枝花钢铁基地、刘家峡水电站、四套大化纤、十三套大化肥、湖北二汽、成昆铁路等一大批骨干项目。在此期间，我们还对兵器、航空、航天、核工业、电力、船舶部门进行了重点建设，使我国的国防实力和尖端科技达到了一个新的水平。８０年代，党的改革开放政策为重点建设注入了新的活力。从１９８２年—１９９３年，国家共确定安排了４２０多个重点项目，投资约占大中型项目的一半左右。这些项目的建成投产，对增强国家经济实力，促进对外开放，调整产业结构、缓解经济发展的“瓶颈”制约，保证国民经济持续、健康、快速发展，起了极为重要的作用。
１９５０至１９９３年累计，全民所有制固定资产投资总额达４４２１５亿元，建成大中型项目５０７９个，新增固定资产２８６６１亿元。其中１９７９年—１９９３年的１５年间，国家用于国有单位的基本建设投资就达２１６１７亿元，约占建国４５年国有单位固定资产投资的７７％。１５年间共建成大中型基建项目１７５８个。从而使我国经济增长速度和主要产品产量都已跃居世界前列，中国正在成为经济强盛的国家，全世界都刮目相看。
（一）农林水利建设建国４５年来，我们建设了举世瞩目的“三北”防护林一二期工程，建设了一批大型水利工程，改善了生态环境和一些地区的防洪能力。在农业方面，国家共投入农业基本建设投资约１５００亿元，使农业生产的基本条件得到了较大的改善。为了促进粮食生产的稳定增长，“六五”和“七五”期间，我国共建设了２５４个县级商品粮基地；８０年代后期，又进行了以粮食为主的大面积农业综合开发建设。到１９９３年底，我国的粮食产量已达４．５６亿吨，跃居世界首位。
（二）科技、教育国家集中建设了一批重点工程。北京正负电子对撞机工程、国家同步辐射试验室、航天北京仿真试验室等一批国家科技重点项目的建成，填补了我国科研史上的多项空白，标志着我国已进入高精尖科技的新的发展时期。最近十年来，国家在清华、北大、上海复旦等高等院校的８个国家重点项目建设中，共投资了１３．３６亿元，有效地改善了高等院校的教学环境。
（三）能源建设经过４５年的建设，到１９９３年底，全国发电设备总容量已达到１８４５１万千瓦，是１９４９年的近１００倍，年发电量超过了８０００亿千瓦时，使我国成为世界上少数几个装机容量超过１亿千瓦的国家之一。石油工业先后建成了大庆、胜利、新疆、中原、辽河、华北等重点油田，共新建原油生产能力２．９５亿吨，到１９９３年底，我国原油产量达到１．４５亿吨，已进入了世界主要产油国的行列。煤炭建设成绩突出，我国的原煤产量从建国初的３２００多万吨提高到１９９３年的１１．５亿吨，产量增长了３６倍，已跃居世界首位。
（四）交通运输、邮电建设建国前我国能通车的铁路线仅有１万多公里。经过４５年的建设，全国共建成铁路新线３万多公里，建设复线１．１万公里多，建设电气化铁路８５００多公里，初步建成了全国铁路的路网骨架。目前，京九铁路，南昆铁路，宝中、兰新、浙赣复线，成昆电气化铁路等一批国家重点建设项目正在加紧建设，这些重要干线建成后，将大大缓解我国铁路运输紧张的局面。到１９９３年底，我国公路里程数已从１９４９年的１３万公里增加到１０８．３万公里。高速公路从无到有，目前已建成１１３０公里。从１９７９年至１９９３年，新建、改建港口泊位５３４个，其中深水泊位１９５个，新增吞吐能力３．１７亿吨，有力地保障了对外开放和经济发展的需要。改革开放以来，共新建、改建了７０多个机场及一批配套地面设施，使我国民航运输总周转量已达５１亿公里，比１９７８年增长１６倍。邮电通信业，建国４５年共完成固定资产投资９６７亿元，其中改革开放后的１５年完成９１５亿元。目前，已基本形成了以北京为中心，连接全国城乡四通八达的电缆、光缆、微波、卫星通讯等多层次现代化的邮电通信网。
（五）原材料工业建设通过实施重点建设，促进了原材料工业的快速发展。１９９３年，钢产量已达到８８６８万吨，比１９４９年增加了５５０多倍；１０种有色金属产量已达到３４０万吨，比１９４９年增长了２１６倍；化肥（标肥）产量达到９９４５万吨，已跃居世界第二位；原油加工能力达到１．６３亿吨，占世界第四位；乙烯产量２００万吨，占世界的第九位。
（六）机械电子和轻纺工业建设建国以来，机械工业通过一大批骨干项目的建设，不论是产品的数量，还是质量以及技术水平方面都有了显著的提高。通过引进技术进行改造和建设，我国的汽车工业水平显著提高，汽车年产量已达到１３０万多辆，汽车工业正在成为我国经济发展的支柱产业；电子工业通过消化吸收国外的先进技术，在微电子、计算机、彩电生产等方面有了长足的发展；轻纺工业的建设与发展，为提高人民生活的质量作出了重大贡献。到１９９３年，我国化纤产量已达２２０万吨，成为世界上最大的化纤生产国之一。
（七）社会事业和人民生活建国后，我国的卫生事业发展迅速，１９４９年医院病床总数仅有８．４６万张，到１９９３年增加到３０９．８９万张，是１９４９年的３６．６倍。随着重点建设的发展，人民生活水平也有了较大的提高。仅从住宅建设看，１９７９年以来，我国城镇平均每年新建住宅１亿多平方米，用于住宅建设的各种投资累计达４１１１亿元，是建国后前３０年住宅投资的５倍多，总计有１７．８亿平方米的新建住宅投入使用，是建国后３０年新建住宅投入使用总数的３．３倍。城镇人均居住面积由１９７８年的３．６平方米提高到１９９３年的７．５平方米。农村人口人均住房面积从１９７８年的８．１平方米，增加到１９９３年的２０．８平方米。
从现在到２０００年是我国实现工业化、现代化的关键时期，能否保持国民经济的持续、稳定、快速发展，实现翻两番的宏伟战略目标，可以说关键取决于重点建设的发展。因此，必须按照党中央、国务院的统一部署，进一步搞好国家重点建设。
首先，要综合运用计划与市场两种手段，促进资源的优化配置和重点建设的发展。国家重点建设项目投资很大、建设周期较长，在现阶段，特别是在价格体系尚未理顺的情况下，不少项目社会效益显著，但直接经济效益不高，对这些项目，如果国家不给予一定的优惠政策，不用计划的方法来集中财力、物力加以保证，单凭市场竞争的方法，是难以顺利建设的。
其次，要深化投融资体制改革，扩大利用外资领域，进一步拓宽重点建设项目的投融资渠道。今后要按照不同类型的项目，划分不同的投资领域，实行不同的投融资方式。对赢利较大、市场调节比较灵敏、具有市场竞争能力的竞争性项目的建设，将以企业作为基本的投资主体，由企业自主决策，自担风险，并通过市场进行筹资。
与此同时，要加大重点建设项目利用外资的强度。９０年代要以国家产业政策为主导，大胆而又稳妥地向外商开放一些基础性行业，以便尽快改善我国经济发展的薄弱环节。