保一方平安——苏州农村社会治安综合治理见闻 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　保一方平安
——苏州农村社会治安综合治理见闻
《长安》杂志记者罗先明本报记者吴恒权
多少世纪以来，苏州大地以无与伦比的自然条件获得“人间天堂”的美誉。如今的苏州，却以迅速发展的经济和安定祥和的社会秩序而闻名于世。
　　　　（一）
波渺渺，柳依依的苏州并不是天赐的富足安宁之地。看看８０年代初期苏州市北边的一个小镇即可窥斑见豹。
１９８０年，这个３万多人口的杨舍镇，打架斗殴、流氓滋事，偷盗抢劫案件时有发生。小镇东面有座巴掌大的小桥，名曰“新风桥”，是行人进镇必经之道，却因流氓昼伏夜出，被群众愤怒地称之为“歪风桥”。１９８３年全国第一次开展严打斗争期间，这个小镇就有１２０人被逮捕。
当年杨舍镇的治安秩序，从某种意义上说，可以反映苏州农村的治安状况。１９８３年，苏州市犯罪率高达万分之十点零一。城郊寒山寺的古钟，发出的是沉闷之音。
随着改革开放的深入，回荡在姑苏城上空的钟声越来越激越。苏州人民在实行农村承包责任制，兴办乡镇企业的同时，他们自觉地意识到：没有稳定的社会环境，经济就不能持续发展。
让我们再来看看杨舍镇的作法。
杨舍镇经济进入新的起跑线后，镇党委、政府就制订了加强社会治安综合治理的９条措施，其中包括组建２３支治安联防分队，新配２８名调解人员，实行民警包干责任制等，从而使案件明显下降，受到江苏省公安厅的表扬。在总产值首次超过１亿元的１９８５年，该镇提出加大综合治理的力度，决心争创省级“文明镇”。１９９３年，该镇的总产值达３１．５亿元，社会治安明显好转。省、市、县社会治安综合治理先进单位的光荣匾，高挂在该镇洁白的墙头。
　　　　（二）
什么是社会治安综合治理的根本措施？苏州市委、市政府的回答是：加强基层组织建设。没有一个坚强的基层政权组织，任何良好的愿望和措施都只是一纸空文。
宝贵的经验来自沉痛的教训。昆山市张浦镇金家庄是一个不足９００人的村子，竟有６２人因盗窃国家和集体资产而触犯刑律。
昆山市委、市政府在派出工作组对金家庄村进行重点整治的同时，举一反三，排查出２５个基层组织软散的重点村。昆山市的领导惊讶地发现，凡属基层政权组织丧失战斗力的地方，那里的社会治安秩序必然混乱。他们在长达半年多的重点整治中，将２５个村的领导班子分别进行了调整，从而迅速扭转了社会治安秩序严峻的局面。
苏州市委立即在全市推广昆山对２５个重点村进行整治的经验，要求其他县市对基层组织的状况进行一次调查，对后进村进行重点治理。
１９８５年初，当一些地方和单位对“社会治安综合治理”尚未提到议事日程时，常熟市浒浦镇却挂出中华大地第一块“乡镇综合治理办公室”的牌子。消息传开，苏州市委责成市政法委员会派人到浒浦镇实地考察后，立刻决定在全市推广浒浦镇的做法，全市普遍建立乡镇社会治安综合治理常设办事机构。到１９９１年底，全市１８３个乡镇（街道）都成立了“综治办”，４００余名不吃“皇粮”的专职人员忠于职守，全市社会治安综合治理工作又上了一个新台阶。
苏州市各级党政领导都尝到了建立乡镇“综治办”的甜头，因而他们不惜力气。太仓市从１９９０年起，每年对“综治办”专职人员集中培训一周，每两月听取一次综治专职干部汇报工作。为了使乡镇综治骨干力量相对稳定，１９９４年初，苏州市委、市政府决定，将乡镇社会治安综合治理办事机构正式列入机构序列，并配备一定数量的编制。
只要是社会治安综合治理工作的需要，就勇于探索。这就是苏州人的气魄。目前，苏州一些经济发达的“亿元村”，也因地制宜挂起“综治办”的牌子。
　　（三）
几年前，昆山市委、市政府针对当时各单位的财务室疏于防范、频频发生盗案的状况，在全省首创“六合格安全财务室”活动，以促进人防、物防、技防各项措施落实。凡没领到由公安、财政等部门联合颁发的“合格证”的，银行可拒绝付款。
接着，吴县、昆山又推出对已发案件“三不放过”的举措：案发原因不查明不过放；有关责任人不查处不放过；整改措施不落实不放过。
吴县和昆山的做法很快得到苏州市委、市政府首肯。现在，“三不放过”的做法已在全市普遍实行。
吴江市在严密防范方面另有新招，叫作“一管四防”：即全面加强对外来人口的管理，建立镇防、厂防、村防、户防网络。该市从１９９３年以来再未发生保险柜失盗案件。
在苏州各县、市，你追我赶、争创一流的社会治安热潮中，一个覆盖苏州全市的群防群治网络，一年比一年缜密，一月比一月完善。
今年４月６日凌晨，在昆山境内，当犯罪分子陈某驾驶的拖拉机疯狂地朝治安联防队员直冲过来时，那情形自然是够紧张的。陈某驾着偷来的拖拉机连闯两关，联防队员们仍紧追不舍。天色微明，犯罪分子眼看插翅难逃，才不得已弃车逃窜。联防队员们在麦田、油菜田细心搜索，终于将陈某生擒。
这不过是苏州市１４００余支、７３００余名农村专职联防队员勇斗歹徒的一朵浪花。这支队伍破获的刑事案件占全市刑事案的６０％。难怪苏州各级党委、政府对他们如此器重，仅吴江市每年用于这支队伍建设的费用就逾１０００万元。
在苏州市社会治安综合治理工作中，更值得一提的是，各市、县在乡镇建立的“１１０”报警系统。随着经济的发展，１９９３年１０月，屡有创新的常熟市投入５０万元，在虞山镇组建大中城市才有的“１１０”报警中心。从报警到巡警赶赴现场，一般不超过１０分钟，有的仅用两三分钟。虞山镇“１１０”报警中心建立后的头５个月，接警５００多起，由此破获各类案件１６９起，查获违法犯罪人员４８７名。１９９４年５月，吴江市投入４００余万元开通范围更广的“１１０”报警系统，将全市２３个乡镇都串连起来，有效地维护了治安秩序。
目前，苏州各市县相继投放大量人力财力，组建“１１０”报警中心。一个纵横交错、遍及城乡的现代化高速反应系统，正在苏州形成，为维护人民的安宁日益发挥着重要的作用。
凡是到过吴江市盛泽镇的人，除了对那孔雀开屏般的丝绸市场留下深刻印象外，一定还会记得那一栋栋清洁宽敞、秩序井然的外来工宿舍楼。其实，这样的宿舍楼在苏州到处可见。吴县甪直镇干脆建立了外来工公寓，作为镇政府的资产，免费供外来工使用。随着改革开放的深入，苏州的外来工已逾４０万人。热情而善良的苏州人对他们张开双臂，把外来工看作和自己享有同等权利的朋友，尽可能提供各种福利条件。在此基础上，他们还制订各种必要的管理措施，如登记发证制度、治安责任制度、私房出租管理制度等。这些严格而合理的制度有效地防止了外来人员违法犯罪的发生。绝大多数外来人员视苏州为“第二故乡”。张家港市的外来人员中还有不少人在该市入团、入党，当了班、组长或车间主任、正副厂长。１９９３年太仓市陆渡镇２０００余名外来人员无一人犯罪。
１２００多年前，大诗人李白于苏台览古，留下诗曰：“旧苑荒台杨柳新，菱歌清唱不胜春。”倘若他知道１９９３年的苏州国民生产总值达５００亿元，在１９７８年的基础上翻了四番多，雄居全国大中城市第五位，且被评为全国社会治安综合治理先进单位，一定会挥毫写下更加动人的诗篇。