制裁失灵 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　制裁失灵
严正
９月２３日晚，联合国安理会通过美欧５国的建议，决定放松对南斯拉夫联盟共和国的制裁，先取消对它的体育、文化和航空制裁，同时强化了对波黑塞族的制裁。这是安理会自前南危机爆发以来，作出的近４０项决议中，第一次将南联盟与波黑塞族区别对待。
对南制裁最初也是由美欧大国促成的。它们认定波黑塞族挑起了战乱，而南是后台。波黑冲突爆发不久，它们就促使安理会通过了对南实行制裁的决议。去年４月，当塞族拒绝万斯—欧文和平计划时，它们又加重了对南的制裁，中断了它与国际社会除电信、火车客运之外的几乎一切政治、经济和文化联系。今年７月，美欧５国为迫使塞族接受新的和平计划而耍出了杀手锏：塞族若拒绝，它们就要进一步强化对南的制裁并取消对穆族的武器禁运。
波黑塞族不理会压力，拒绝了“最后通牒式”的和平计划；而南联盟则支持这个计划，并随后关闭了同“塞尔维亚共和国”的边界，切断了与它的政治、经济联系。
在这种情况下，美欧５国内部分歧加深，难以将原来的通牒式警告付诸实施，加重对南制裁。眼前似乎只剩下一条路，即解除对穆族的武器禁运。而这样就将危及维和部队的安全，并造成战争升级。无奈之下，５国采取了与原先的警告相反的对策：“以塞制塞”，即放松对南制裁，以促使它继续对波黑塞族施加压力，使之接受它们的方案。
美欧５国在前南问题上从扬言加强制裁到建议放松制裁，表明了它们所处的窘境。实际上，对于前南地区冲突这类复杂的问题，用制裁这种手段是解决不了的，反而会激化矛盾，给这一地区国家和人民带来更大的痛苦。
当前，人们面临的是一个错综复杂的国际新形势，若仍然到处搬用冷战时期的老办法，谈不拢就施压，压不服就制裁，制裁失效就动武，这是行不通的。制裁手段在日益失灵。通过对话的和平手段寻找政治解决办法，虽然费时费事，却仍然是唯一正确的途径。