开发区大有希望天津开发区十年巨变 [复制链接]

第2版(国庆专页)
专栏：庆祝中华人民共和国成立45周年

　　开发区大有希望
天津开发区十年巨变
本报记者王学孝
１０年，在天津寸草不生的一片盐碱荒滩上崛起一座现代化新城。这里，没有城郭，但域界分明；昔日１６平方公里荒滩，基础设施投资１５亿元，如今已成为热土；世界众多有远见的企业家竞相在此落户。
据国家特区办对全国主要开发区联网统计，截至１９９４年６月３０日，在１０项主要指标上，天津开发区创下多项夺冠纪录。
它还拥有一串闪光的数字：截至目前已批准的三资企业逾２０００家，协议投资总额３４亿美元，其中协议外资额２４亿美元。有５１家跨国公司和著名企业投资了８０多个项目，其中，逾亿美元项目４个。１９９１年至１９９３年，保持着连续３年翻３番的高速度，今年工业增速将比去年再翻一番，建区初期所定１５年宏伟发展目标将提前于今年实现。
励精图大业，众志建新城。开发区创业初期，天津市的老市长李瑞环在向几十位拓荒者发布出征令时，要求他们立大志、创大业、走正路、出人才。他说：市里没有钱给你们，你们就是要凭着两只手，牢牢攥着中央给的政策，去开创一个新的事业。
当初国家只拨给４６．８万元初期开办费和水深没膝的一片盐碱滩。他们一不建办公大楼，二不建职工宿舍，而是把起步时开发性借贷３．７亿元，全部用来营造现代化的投资环境。
边开发边创收边还贷。经过４年的艰苦奋斗，至１９８８年，累计使用资金６．３亿元，开发了４．４平方公里土地，其中工业区２．４平方公里，生活区２平方公里。栽了梧桐树，才能引来金凤凰。１００余家外商纷纷涌来投资。当开发区有了２０００多万元的财政收入时，他们依然不肯建办公大楼和宿舍，而是把收入与贷款捆在一起，再投入土地开发。这就是他们的“滚动开发”。
１９８６年８月，就在他们建区两周年、全区仅有三家外资企业时，邓小平同志来天津开发区视察，亲切地说：“天津开发区很好嘛，已经创出了牌子，投资环境有所改善，外国人到这里投资就比较放心了。”并挥毫题词：“开发区大有希望。”
开发区的发展思路是明晰的。当年的开发区管委会主任、现任天津市副市长叶迪生把它形象地概括为“四进四出”和“三为主”：资金进来、产品出去，人才进来、成果出去，管理进来、质量出去，信息进来、贸易出去；以工业为主，以利用外资为主，以出口为主。１０年后的今天，这些目标已基本达到，工业总产值今年将达１４０亿元，占社会总产值的８０％，外资企业利润占全区５０％以上。
“三阶段”开发战略与“１—２—３”模式，是天津开发区的两大创造。这三阶段是：贷款开发—滚动开发—融资开发。他们把建区初期借贷的３．７亿元全部用于水、电、气、路等基础设施的营造。经过几年的艰苦拚搏，开发区具备了投资的初步条件，迎来数百家外商。小平同志视察南方发表谈话之后，外商春潮般涌向天津开发区，１９９２年批准的三资企业超过前７年的总和。这时，仅靠自身财力每年开发１平方公里，已远远满足不了外商的要求，于是，搞融资开发已势在必行。美国ＭＧＭ商业公司率先购得５．３６平方公里，兴建马利克工业综合区。韩国、新加坡、香港、台湾等多家财团也相继签约１０平方公里的土地开发项目。
土地开发依照１—２—３模式进行，即每投入１元人民币，必须引进两美元外资，取得３美元工业产值。事实是：开发投入与吸引外资的比例为１∶６．２，平均每平方米吸纳外资３００美元以上。
滚动发展战略取得了成功。这是一条投资少、产出高、效益好、有后劲的集约开发和良性循环的新路径。
探索新体制的生长点，重塑政府形象，建设一个与社会主义市场经济新体制相适应的高效、公正、廉洁的政府，使开发区成为名副其实的超前试验区。
建区初始，管委会就定下这里政府的职责是纯管理性的，管委会只负责管理协调公安、税收、工商、物价、海关等职能部门；管法制、法规和条例的制订和完善，依法治区；开发区总公司则负责水、电、气、路等的建设经营。用管委会主任易志宽的话说，就是为企业服务。
这张服务牌已打了１０年，且卓有成效。管委会不干预企业的经营业务，也不直接投资参与经营。如今，企业家们畅游于市场经济的海洋，而管委会却始终紧紧攥着“服务牌”。
开发区管委会副主任皮黔生告诉记者，开发区的法制建设是保证经济正常运行的基础性工作，也是开发区软件系统工程中的关键部件。建区１０年来，天津市和开发区管委会为开发区制定颁布了近５０个法规、规章和条例，形成了一套比较完整的法制框架。有法可循，外商心里透亮；依法办事，外商心里踏实。
德国柏林市副市长阿克塞尔·拉巴赫，今年５月到天津考察后说，国家不投资也能办起办好开发区，我终于在天津找到了范例。
渤海湾涛声依旧，昔日的盐碱滩却已大大改换了容颜。（附图片）