加强农业基础地位 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　加强农业基础地位
国家计委办公厅
今年“两会”期间，许多人大代表和政协委员根据李鹏总理的《政府工作报告》，对加强农业基础地位，发展农村经济，从不同的侧面提出了很多建议和意见。我委有关司针对代表和委员提出的问题，进行了认真研究，并介绍了国家当前从各方面采取措施，加强农业基础地位的情况。现综述如下：
一、中央大幅度增加对农业基础设施建设的投入。中央在建设资金非常紧张的情况下，采取压缩其他行业建设资金，较大幅度地向农业倾斜，１９９４年计划安排农业基本建设投资为１２６．５８亿元，比１９９３年的８６．９亿元，增长４５．７％。中央投资主要用于大江大河大湖治理、大型商品粮棉基地建设以及跨省区的农业基础设施建设。另外，各省、市、自治区也大幅度增加了对农业基础设施的投入。
二、扶持５００个商品粮和１５０个商品棉大县发展经济。根据去年党中央、国务院《关于农业和农村发展的若干政策》决定，从１９９４年起，连续５年，国家每年要安排６５亿元专项贷款，扶持６５０个商品粮棉大县的发展。商品粮棉大县的选择是国家根据全国２０００多个县粮棉商品量大小排序择优确定的。这６５０个粮棉大县将通过国家专项贷款的支持，促进粮棉生产的稳定增长，成为国家的商品粮棉基地。
三、建立粮食风险基金和加快仓储设施建设。今年５月份国务院批转由国家计委代拟的《粮食风险基金实施暂行办法》。中央和地方建立一定数量的粮食风险基金，主要用于稳定粮食的市场价格，保护农民和消费者的利益。“八五”期间在建设资金十分困难的情况下，已拿出１００多亿元，用于粮食仓储项目建设。特别是经国务院批准，今年开始实施利用世行贷款改善我国粮食流通设施项目，国外贷款额度为４．９亿美元，加上国内配套资金，总投资５１亿元人民币。这个项目建成后，将大大改善我国粮食流通系统的落后状况。
四、大幅度提高粮价，保护农民种粮的积极性。１９９２年以来，我国进行粮食价格改革，陆续放开了粮食购销价格，收购价格随行就市。但近年来，粮食市场持续疲软，价格一直在低水平上徘徊。为了防止市场粮价下跌过多，挫伤农民种粮积极性，１９９３年国家还实行了粮食收购最低保护价制度，以保护农民利益。但在执行过程中，又出现了一些偏差，有些已放开粮食收购价格的地方在市场粮价高于保护价时，不是按要求以市场价收购，而是仍然按保护价收购，伤害了农民利益。这些问题已经引起了党中央、国务院的高度重视，对此今年６月份国家对粮食价格采取重大改革措施，其中，最主要的是较大幅度地提高了粮食的收购价格，并改进了对粮食收购价格的管理。
五、保持农业生产资料价格的相对稳定，促进农业长期稳定的发展。一方面，国家继续对农业生产资料实行优惠价格政策，另一方面，国家继续对生产农业生产资料用的能源、原材料实行优惠价格并保证按计划供应，如国家提高铁路货运价格，而农用柴油、化肥和农药运输价格不提高；国家对农用电、贫困地区农业排灌用电及中小化肥生产用电均实行优惠电价政策。但由于现行农资流通体制不顺，特别是今年化肥市场混乱，流通环节过多，部分生产企业和经营单位违反国家规定竞相抬价，造成化肥等农业生产资料价格猛涨，严重损害了国家和农民的利益。对此，最近国务院召开了“全国农业生产资料流通体制改革工作会议”，决定改革化肥等农业生产资料流通体制，做好农业生产资料总需求与总供给的总量平衡，整顿流通秩序，加强市场管理，减少流通环节，降低流转费用，保持价格基本稳定。
六、采取有力措施减轻农民负担，保护农业生产。
近年来，党中央、国务院制定了一系列减轻农民负担的政策法规。中央和国家机关有关文件中涉及农民负担的项目分别采取了取消（３７项）、暂缓执行（２项）、修改（１７项）以及纠正有强制、摊派和搭车收费行为（１４项）等形式予以处理，并宣布取消要求农民出钱、出物、出工的４３项达标升级活动，同时对下一步的工作提出了明确的要求。
七、加强农业基础科研和稳定农业基层农技队伍。
这方面主要有两个问题：
（一）加强农业基础科学研究。从１９８４年开始，国家已陆续在农业方面建设１５个国家重点实验室，占全部国家重点实验室的１０％左右。此外，还有近１０个国家重点实验室的研究工作与农业有直接关系。“九五”期间，国家仍将搞好农业重点实验室建设作为重点，做好“科技兴农”工作。
（二）关于乡镇农技聘用干部“农转非”问题。目前主管部门正着手对乡镇农技推广队伍现状进行有针对性的摸底调查。在此基础上，有关部门将研究提出解决问题的方案。这一改革方案正在研究。
综上所述，加强农业基础地位涉及到方方面面，不仅要增加各方面的资金投入，还要进行各种政策的调整，这是一个大规模的系统工程。从目前看，存在的主要问题：一是资金投入的力度不够，还需进一步发挥国家、集体、个人的积极性，增加对农业的投入；二是国家采取的一系列加强农业的政策，有的落实不够。目前这些问题已引起党中央、国务院和各部门的高度重视。