把党的全部工作的基础夯实打牢——关于加强新形势下党的基层组织建设的思考与实践 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：认真学习、贯彻落实党的四中全会决定

　　把党的全部工作的基础夯实打牢
——关于加强新形势下党的基层组织建设的思考与实践
杜世成
改革开放、发展社会主义市场经济，给党的基层组织建设乃至整个党的建设带来了许多新情况、新问题。认真研究解决这些新情况、新问题，切实把党的基层组织建设好，使党的全部工作建立在坚实牢靠的基础之上，这是实践给各级党委特别是基层党委提出的一个重大课题。近几年，烟台市各级党委以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导，对此进行了积极的探索，取得了良好的效果，党的基层组织在新的形势下变得更加巩固、更加富有战斗力，国民经济和社会各项事业迈出了较大的发展步伐。
一
我们搞改革开放，搞市场经济，根本的目标是要建成有中国特色的社会主义。加强党的基层组织建设，是党对有中国特色社会主义的领导得以实现的最基础、最重要的一环。第一，党的战斗力，党的力量，首先表现在近３００万个基层党组织的战斗堡垒作用上。党的基本路线及一整套方针、政策，必须通过党的基层组织才能因地制宜地创造性加以落实。如果基层组织软弱、涣散，就会出现纵不到底、政令不畅的“断层”、“梗阻”现象，党的战斗力就会受到严重削弱。第二，党和国家在相当长一个时期，都面临着改革和发展两大任务，如果没有基层党组织去动员、组织亿万群众同心奋斗，改革和发展中遇到的诸多问题没有基层党组织去探索创造，这两大艰巨而复杂的任务就难以完成。第三，从社会的管理来看，大量的、具体的社会稳定工作，也要靠星罗棋布于全国各个角落的基层党组织去做，基层党组织坚强有力了，把社会矛盾及时化解在基层，整个国家才能安稳太平。党的十一届三中全会以来，同样的条件，同样的政策，有的地方发展得很快很好，成为强乡、强村、强企业，而有的地方却变化不大，归根结底就在于基层党组织的建设水平不一样，战斗力不一样。实践告诉我们，党的建设必须抓好基层。党的基层组织建设好不好，将影响到改革、发展、稳定，影响到党的基层政权的巩固。重视不重视党的基层组织建设，是衡量一级党委政治上是否坚定、清醒和成熟的一个重要标志。　　　　
二
加强党的基层组织建设，要紧紧围绕把党建设成为领导有中国特色社会主义事业的坚强核心这个主题，从发展市场经济的新形势出发，确定党建工作的重点。具体应着重抓好以下几个方面：
（一）坚持从思想上建党的原则，用建设有中国特色社会主义理论武装广大党员，进一步坚定共产主义信念和党的宗旨观念。从思想上建党，是马克思主义的重要建党原则，也是我们的党建光荣传统和宝贵经验。当前，国际共产主义运动暂时处于低潮，社会主义在实践中遇到严重挫折；我们国家又处在重大的历史转折时期，新旧体制、新旧观念的碰撞比较激烈。在这种情况下，加强党的思想理论建设显得尤为重要。近几年，根据党中央的指示精神，结合当地情况，我们抓基层党组织的思想建设，突出解决了两个方面的问题。一是学习理论换脑筋。就是组织基层广大党员认真学习建设有中国特色社会主义的理论，不断地清除“左”的影响、旧的观念，不断地解放思想，牢固确立起以经济建设为中心、“发展才是硬道理”的观念和“三个有利于”的标准，切实解决好贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性的问题，以思想的大解放推动经济的大发展。二是坚持宗旨讲党性。我们向广大党员郑重指出，在不同的历史时期，党的中心任务要变，思想观念要变，工作方式要变，但党的理想信念不能变，为人民服务的宗旨不能变，党性原则和党的纪律不能变。这些年来，我们坚持不懈地抓了理想、信念教育和党的宗旨教育，引导基层党员正确处理等价交换原则与坚持党的宗旨的关系、物质利益原则与发扬奉献精神的关系、执行党的现行政策与坚持远大理想的关系、放开搞活与遵守党的纪律的关系，较好地保持党组织和党员的先进性。
（二）突出抓好基层领导班子建设。加强基层党组织建设，关键是搞好领导班子建设。在新形势下，搞好基层领导班子和干部队伍建设的一项重要工作，就是要尽快培养造就一支宏大的能够领导现代化建设的党员企业家队伍。这是实现新时期党的中心任务的迫切需要，也是巩固党的执政地位的迫切需要。从实践看，在农村，基层领导班子成员若具有企业家的素质和能力，就可以带领群众把集体经济搞上去，把农民生活引向“小康”，党组织就有地位、有权威、有凝聚力；在城市，企业党务干部只有具备了企业家的素质，才能有效地发挥保证监督作用，才能更好地参与企业重大问题的决策，发挥政治核心作用。企业的绝大多数厂长（经理）都是党员，如果能把这批党员培养成高素质的企业家，经济领域里的基层领导权就会牢牢地掌握在我们党的手里。烟台的乡镇企业发展比较快，目前已占到工农业总产值的２／３，一个重要原因，就是在农村基层党组织中较早地形成了一支敢想敢干的党员农民企业家队伍。在他们的带动下，干出了农民办航空、修铁路、搞国际航运、到国外闯市场办企业等宏伟事业，带出了１００多个亿元村、亿元企业和２０％多的“小康村”。培养造就企业家队伍，必须采取选拔、培养、激励、约束等综合措施，当前尤其要在拓宽视野选人、多种形式培养上下功夫。近几年，我们在坚持德才兼备原则下，打破身份、地域界限，通过群众推荐、组织考察等多种形式，把社会各个方面的优秀经济人才充实到基层领导班子中去。其中担任农村党支部书记的就达９２０多人，对加快农村经济的发展，巩固党在农村的领导地位，起到了很好的作用。
　（三）适应经济体制变革的新形势，及时建立和完善党的基层组织体系。改革开放以来，我们在乡镇企业普遍建立了党的基层组织，近几年又根据发展需要在一部分经济发达村建立了村级党委。为了弥补农村生产队解体之后所造成的工作断层，在全市农村普遍建立了党小组、村民小组“两组一体”工作制，在村与户之间架起了桥梁。当前，企业党的组织建设是基层党组织建设的一个重点和难点，我们本着有利于开展党的工作、有利于促进企业发展的原则，坚持把国有企业改制与党组织的设置同步考虑和安排；党组织和企业行政领导尽可能地实行交叉任职，具体办法因企而异；对企业党务工作机构和专职人员的配备，既力求精简，又保证有人抓、有人管；在国家不控股的股份制企业、私营企业和外商投资企业，强调按《党章》规定建立党的组织，并根据企业特点创造性地开展工作。其中，在“三资”企业探索的党建工作“十法”，得到了上级党委的肯定和推广。
（四）全面提高党员队伍的素质和能力，发挥其在新形势下的先锋模范作用。新时期、新任务对党员队伍的素质提出了新的要求。基层党员不仅要有坚强的党性，而且要具备一定的科技文化素质，更多地掌握发展经济的本领，这是基层党员能否发挥好先锋模范作用的一个重要条件。改革开放以来，我们把提高党员专业技术素质作为党员教育的一项重要内容，通过举办各种培训班、函授教育、电化教育、党校轮训、兴办“技术见习基地”等多种形式，广泛开展科技文化、市场经济基本知识和实用技术的教育和培训，使党员在企业成为技术骨干，在农村成为带领群众致富的模范。在努力提高党员素质的同时，我们还注意探索市场经济条件下不同领域党员先锋模范作用的体现内容及发挥先锋模范作用的有效途径。要求党员在经济发展中起示范带动作用，在开展群众工作、搞好生产服务、维护社会稳定、实行计划生育等方面发挥骨干带头作用。我们还实行党员责任区、党员联户、党员目标管理等教育管理办法，使每个普通党员身上有责任、有担子，在各项工作中较好地发挥了应有的作用。
三
总结改革开放以来党建工作的实践，我们体会，要搞好新形势下党的基层组织建设，必须掌握好以下几点：
首先，要切实坚持“党要管党”的原则，拿出很大的精力来研究和抓好基层党组织的建设。要辩证认识和处理好党建与经济建设的关系，坚决克服把两者割裂开来、对立起来的倾向，克服党建工作“口硬手软”的问题。一是要把基层党建工作的主要责任放到县、乡两级党委身上，把党委书记作为基层党建工作的第一责任人。建立健全党建工作责任制，实行一级抓一级。基层党建工作薄弱的单位，在评先树优中一票否决，党委书记要向上级党委作出检查。同时，市委加强对基层党建工作的调查研究，及时提出工作思路，进行具体指导。二是抓好典型，示范引路。开展了创建党建工作先进县、先进基层党组织和评选模范党员活动。全市１１个县市区，已有５个被评为全省党建工作先进县。三是坚持不懈地抓好后进党组织的整顿提高。主要从县、乡两级机关抽调干部，帮助整顿那些软弱涣散的基层组织。通过这些措施，全市农村三类党支部已下降到３．５％。
其次，要明确党的建设的指导思想，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”。做到：基层党组织的设置，根据经济体制的变化进行适当调整，使之与新的经济组织相适应；党建工作的内容，与经济工作融为一体，克服相互脱节的现象；党组织的活动，防止和克服形式主义，坚持从实际实效出发，开展小型、分散、业余、灵活多样、行之有效的活动；检验党建工作的标准，主要看经济建设的实绩，看党组织和党员在改革开放和两个文明建设中是否发挥了战斗保垒和先锋模范作用。
再次，要发扬改革创新精神，努力探索新形势下基层党建工作的新路子。坚持用改革的精神抓党建，改变党员教育和管理中一些过时的做法，更多地组织基层党员、干部走出去，开阔视野，解放思想；改变“关起门来选干部”的封闭式选人方法，引入竞争机制，公开选拔起用人才；并注意大胆吸收国内外人才管理和廉政建设等方面的经验。坚持用制度建设的思路来抓党建，逐步实现党建工作的规范化和制度化。
《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》是新形势下加强党的建设的纲领性文件。我们一定要认真学习，并按照《决定》精神，进一步加强和改进党的建设，增强党的凝聚力和战斗力。