加强党内监督保证民主集中制的贯彻 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：认真学习、贯彻落实党的四中全会决定

　　加强党内监督保证民主集中制的贯彻
曲寿庆
邓小平同志一贯重视和强调：要加强和健全党内监督，保证党的民主集中制更好地贯彻执行。他曾说：共产党要接受监督，党员要接受监督，“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”可见，党内监督对保证贯彻民主集中制的重要性、必要性和迫切性。
党的十四届四中全会《决定》中，把坚持和健全民主集中制作为当前党建重大问题列出，同时强调：加强和健全党内监督，是贯彻民主集中制的重要内容，也是民主集中制得以顺利贯彻执行的保证措施。
党内监督的主要矛盾和问题何在？
首先，在相当多的党员甚至是党员领导干部中，对党内监督的重要性认识不足，监督意识不强。这是监督一般化或不自觉的根本原因和关键所在。
其次，党内监督制度操作性不强，监督工作不落实、不到位。
再次，负有监督职能的机关党委、纪委除了监督地位和手段不力外，机构设置和人员编制的现状适应不了党内监督任务的实际需要。
还有，现存的监督体制不顺，形不成监督体系和合力。
加强党内监督的思路与举措：
首先，要从思想上理论上提高认识，增强监督意识。要教育机关党员特别是党员干部，具有坚强的党性观念、群众观念、民主集中制观念和党内监督意识。要明确，加强党内监督，是无产阶级政党的性质所决定的，是党的历史使命所决定的，是保证民主集中制执行的重要措施。党内监督的实质是，从党和人民的利益出发，按照从严治党的要求，进行自我约束和自我完善。在建立社会主义市场经济体制的新时期，各级党组织特别是党员领导干部，更需要党组织和群众的监督。这是实现党的路线的需要，是执政党建设的需要，是建设社会主义精神文明的需要，也是保持我党永不变色的需要。每个党员无论何时何地，都要自觉地把自己置于党组织和群众的监督之下。
其次，要明确在新形势下党内监督的主要内涵。现在不少同志认为，党内监督就是党风廉政方面的问题。其实，这只是一个方面的内容。在转向社会主义市场经济情况下，党内监督的内容应按《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》规定和十四届四中全会《决定》精神，加以具体明确，以保证监督更有针对性、规范性和操作性。我认为应有以下几点：（一）是否在政治上、思想上和行动上自觉地与党中央保持完全的一致，认真正确地贯彻执行党的路线方针政策，严格遵守党的纪律；（二）是否认真贯彻执行党的民主集中制和党的集体领导制度，严格遵守个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的原则；（三）是否全面准确地执行党的组织路线和干部政策，按“四化”要求和德才兼备标准任用干部；（四）是否认真履行党员义务，发扬党的优良传统和模范作用，全心全意为人民服务，密切联系群众，不搞特权，为政清廉，遵纪守法。
再次，要强化监督制约机制，保证监督制度落实。当前，迫切需要制订出一个党内监督条例，以统一和规范监督工作的落实。从中央国家机关来看，一是要坚持和落实党内行之有效的监督制度。除了定期向党员报告工作外，要坚持和抓实党员干部双重组织生活制度，评议党员和领导干部制度，干部考核制度，建立干部个人财产申报制度，等等。这些制度要认真、抓实、有效、持久。二是要重视和健全群众监督制度。领导要增加必要的工作透明度，尤其群众关心的大事和热点问题，公开让群众了解情况，为他们提供监督条件。要经常深入群众，主动征求意见，特别要重视群众来信来访工作，应做到事事有着落，件件有交待。三是建立和完善执行制度落实情况检查的责任制度。因而，很有必要建立和完善上级组织对下级组织，由上而下、有重点检查、指导和总结落实制度的情况，最好参加下级组织活动的全过程，以真正地解决实际问题，保证党内监督工作健康有序地开展。
最后，要充分发挥监督机关的职能作用与合力作用。各部门机关党委、纪委和纪检组，既是维护和执纪机关，又是监督与检查机关。各部门党组（党委）应充分发挥他们的职能作用和合力作用。一要对没有专职纪检干部的机关纪委，在编制之内调剂与充实，对工作不得力的应予调换。二要形成监督体系，研究解决他们在监督工作上存在的矛盾和问题。三要他们参加党组的有关重要会议，使之领会上级政策指示精神，掌握全局情况，参加中心工作活动，实施正确有效地监督。