新官面前的难题 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　新官面前的难题
张宝祥
９月２９日，北约外长特别会议任命比利时外长克拉斯出任北约第８任秘书长。这对于比利时和克拉斯本人来说无疑是一种荣耀，但在这位北约新的最高行政官员的抽屉里，却有一大堆亟待解决的难题。
新秘书长的当务之急是如何使北约摆脱在波黑危机中的困境。目前，北约在这场危机中处于既“赢不了”也“退不得”的境地：若用武力解决问题，必将导致战争升级和重大伤亡；若从波黑撤退，则意味着北约和欧洲遭到失败，这都是北约不愿看到的。而且美国“强硬派”主张对波黑塞族进行有力的空中打击，如塞族还拒不接受５国和平方案并作出让步，就解除对穆族的武器禁运。美国的主张遭到英、法等国的反对。英、法认为，加强空袭只能导致局势更加复杂，更倾向于通过谈判解决问题。英、法等国甚至认为，美国之所以主张采取军事手段，是因为美国没有向当地派驻军队，不怕塞族报复。在这种情况下，协调盟国立场，实属不易。
其次是北约向中东欧扩大的问题。北约曾打算接纳波兰、匈牙利和捷克等国为北约成员国，但因俄罗斯坚决反对，只好将这个计划搁置起来。美国于是提出“和平伙伴关系计划”，使这些国家先同北约加强合作，待时机成熟时再加入北约。
可是，中东欧国家经济困难，欧美各国又大都在削减军费，如何筹措实施“和平伙伴关系计划”需要的大量经费，又是个难题。此外，俄罗斯对北约将它同中东欧小国一样看待极为不满，要求同北约共同负责保证欧洲安全。如何实施北约东进战略而又不冒犯俄罗斯，如何既给俄罗斯应有的地位而又不让它拥有对北约决定的否决权，这对克拉斯来说也将是一个严峻的考验。
还有一个深层次的难题，即北约的职能怎么转变，欧美关系需要如何调整。克林顿总统支持建立一个“强大的欧洲”，是希望欧洲承担起更多的责任，而确保美国在欧洲领导地位的战略并未改变。欧洲需要美国，但又希望拥有捍卫自己安全与利益的军事手段。欧美矛盾变得更加错综复杂。如何平衡欧美力量，顺应关系的变化并照顾各方的利益决非易事。北约正处在其创建４５年来最具挑战性的时期，克拉斯这个时候出任北约秘书长，能否圆满解决上述诸多难题，恐怕还是个问号。