国际经济合作新义——随中日经济合作项目考察团采访记 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　国际经济合作新义
——随中日经济合作项目考察团采访记
本报记者莫新元
在六七十年代，一提起国际经济合作这个词，国人只有一种理解，就是援外——不是帮助别人修铁路，就是帮助别人盖工厂。而进入８０年代，这个词的含义发生了重大变化——我们不仅继续援助他人，同时也开始接受他人的援助了。记者不久前随中日经济合作项目考察团到武汉、成都、重庆等地采访，就亲身感受到了这一变化。这一变化对我们的作用之大，影响之深，是记者始料不及的。
　　　　中日友好合作的桥梁
北京的二环路、立交桥，曾让外地许多城市称羡不已。如今武汉市也在构筑自己的内环路，他们所要建的立交桥却不同于北京——桥下不是车流，而是滚滚长江。为了缓和城市交通的拥塞，武汉市在长江大桥下游６．８公里处又盖起了一座新桥。新桥建成后，将与老桥共同组成一个跨江的环状通道，“一桥飞架南北”的昔日辉煌将成为历史。
这座新桥就是利用日元贷款修建的。新修建的武汉长江公路桥自汉口黄浦路跨越长江至武昌徐东路，全长３２２７．４米，其中正桥１８７７米。这是一座预应力钢筋混凝土双塔双索面斜拉桥。我们去的时候两座高出水面９０多米的主塔墩已经矗立在江中，梁体浇筑正在紧张地进行着。这座桥预计１９９４年建成，１９９５年上半年通车，届时，将能分流现有长江大桥交通量的５１％。
为了建这座大桥，我国对外经济贸易部与日本海外协力基金会于１９９０年签订了协议，由日本方面提供贷款４７．６亿日元（建桥总投资是５．３７亿元人民币）。日本政府的资金援助一般来说分为两种，一种是由日本海外经济协力基金会提供的日元贷款，一种是由日本国际协力事业团提供的无偿合作。日元贷款的年利息为２．５—３．５％，还款期为３０年，支付期限一般为５年，条件较优惠。
重庆建桥也是利用了日元贷款，而且与武汉的桥在外型上也相类似，都是双塔斜拉桥。据介绍，在长江上，利用日元贷款建造的桥还有湖北的黄石等处。这一座座象征着中日两国友好合作的桥梁，无疑对促进我国长江沿岸黄金地带的经济发展起着积极、重要的作用。
　　　　合作领域主要在基础设施
我国接受日本政府的援助，始于８０年代初。到目前为止，日本政府已向我国提供了三批日元贷款。据考察团日方团长、日本国大使馆经济部长肥冢隆先生介绍，日本政府对我国提供的有偿资金合作和无偿资金合作，重点领域主要是基础设施、医疗保健、基础教育和人才培训及环境保护等。这些领域一般具有较高的社会效益，而经济效益较低，往往投资乏力，需要来自社会的支持。正因为如此，日本政府提供的资金合作受到了我国各级政府的重视。
在重庆市，我们参观了利用日元贷款建设的梁沱水厂工程。这个水厂位于嘉陵江北岸地区，随着重庆市“北移东下”总体规划方案的实施，这一地区人口数量和经济发展增长很快，自来水供应严重短缺。预计１９９５年日缺水１８万立方米，２０００年日缺水２８万立方米。经国家计委批准，该水厂１９９２年动工。根据中日两国协议要求，一期工程日供水２０万立方米，１９９５年通水；二期工程日供水１０万立方米，２０００年内形成总规模，正好解决了这一地区的供水矛盾。
值得一提的是，日元贷款的管理是由两国政府承担的：由我国对外贸易经济部代表国家履行贷款协议，执行与贷款有关的商品采购由国家的进出口公司承担，中国银行代表借方履行还本付息及支付手续。考察团中方团长、对外经济贸易部国际司司长龙永图认为，随着我国经济体制改革的不断深入，利用好国际资金，已成为我国加强宏观调控的重要手段之一。这些年来，利用日元贷款项目都列入了我国的五年计划，许多还是重点工程。
　　　　带来资金也带来压力
日元贷款给工程的建设者们带来的不仅是资金和先进的技术设备，同时也带来了一种压力。在武汉天河机场建设指挥部，我们看到的施工进度表是立体的，所有的施工项目，大到３４００米的跑道，小到供油管线，每天的施工进度在表上都一目了然。在宽阔的候机厅的一头，工人们正在紧张地调试进口的登机桥。“按设计空间，我们能安装十座登机桥，但是现在只安装了六座，因为一开始旅客不会有那么多。”指挥部的同志对我们说，“空出的场地可以开设一些服务设施，这样能够提高资金的利用率。”既精打细算，又留有发展余地，这同我们过去司空见惯了的投资一再追加的“钓鱼”工程，恰似一个鲜明的对照。
由于日元的升值，相对地提高了人民币还款的利率，这是利用日元贷款工程普遍遇到的一个难题。如重庆梁沱水厂工程，１９９１年签约时汇率是０．０３８１７，贷款３８亿日元合人民币１．４５亿元，到１９９３年按国家公布的汇率已增为０．０５４３８亿日元则合人民币２．０５亿元，两年时间还款利率增加了４４．４１％。风险当然还谈不上，但是要有一些风险意识了。为了提高还贷能力，梁沱水厂在购置８４３０吨钢材时，利用提前签约、付款、提货的办法，避开了１９９３年国内钢材涨价的影响，仅此一项节约人民币２５３０万元。水厂建设办公室的同志告诉我们：“我们自觉不自觉地在向国际通行的做法靠拢。比如购置设备和原材料，就是通过国际招标来进行的，我们从中学到了方法，也改变了观念。”根据协议，日元贷款项目所需的设备、材料的采购要经国际招标，最后还要经日本方面审查。这对参加招标的中国企业来说，实际上就是一次不出国的国际竞争，对采购单位是一次学习国际经营惯例的好机会。据日本方面介绍，在商品采购的国际招标中，中国企业的中标率为４８．３％，远远高于包括日本在内的其它国家。
从只援助他人，到能够并愿意接受他人的援助，这个变化还是表面上的。随着改革开放的进程，我国的经济正在以国际通行的惯例从深度和广度上推进与国际经济的接轨，这才是十余年来反映在国际合作上的最深刻的变化。