在建立现代企业制度中加强和改进企业基层党组织建设 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　在建立现代企业制度中加强和改进企业基层党组织建设
洪虎
企业基层组织建设是党的基层组织建设的一个重要方面
党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了加强和改进党的基层组织建设的任务。企业基层党组织建设是党的基层组织建设的重要方面。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，党在现阶段的中心任务是领导全国人民进行经济建设，解放和发展生产力，实现社会主义现代化。企业是工人阶级最集中的地方，企业基层党组织是执政党牢固的组织基础，企业的产业工人最富有组织性、纪律性，是最有战斗力的队伍。企业又是经济细胞，是生产力的载体，劳动力是生产力中最活跃的因素。加强和改进企业中基层党组织建设，对于保持党的工人阶级性质，发挥先锋队的作用，对于坚持共产党的领导，密切党同工人群众的联系，巩固党的执政地位，对于贯彻党的基本路线，调动企业职工的积极性，实现党所提出的经济和社会发展目标，都具有特别重要的意义。
中国共产党在企业特别是在国有企业中已经建立了庞大的、完整的、有战斗力的组织体系，造就了一批忠于党的事业的党务工作者，发挥着党的基层组织的重要作用。这个局面来之不易，绝不能轻易丧失掉。同时，也必须看到，目前企业中基层党组织建设面临很多新情况和新问题，还跟不上改革开放和现代化建设形势发展的需要。一方面，确有一部分基层党组织软弱涣散，战斗堡垒的作用受到严重削弱，有的甚至处于瘫痪状态；另一方面，企业的情况在不断发生变化，在新形势下如何发挥基层党组织的作用，急需探索和创新。在建立现代企业制度中，有人提出企业是经济组织，中心任务是从事生产经营活动，追求的是经济目标，而政党是政治组织，追求的是政治目标，这与经济目标是不相容的，因而主张在企业中不设党的组织，企业中的党员由地方党的机构进行属地化管理，这种观点是十分错误和有害的。如果依此办理，企业中基层党组织就面临被取消的危险。现实向我们严峻地提出了加强和改进企业中基层党组织建设的历史任务。解决这个问题对于加强党的组织建设具有极大的现实性、针对性和紧迫性。
　　　　建立现代企业制度对企业党的基层组织建设提出了新问题
我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体制，建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向。企业中基层党组织建设面临的新情况，最主要的是在建立现代企业制度中如何加强和改进党的建设。这些新情况新问题主要有：
⒈所有制结构带来的变化。建立现代企业制度必须坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针。公有制经济包括国有经济和集体经济，当前集体经济（包括乡镇企业）发展很快，根据国家工商行政管理局统计，１９９３年底集体所有制企业的户数和从业人员数都超过了国有企业。集体企业中基层党组织发挥什么作用？随着多种经济成份的发展，如何在各种不同经济成份的企业中建立党组织，它们应发挥什么作用？这些问题都急需解决，如果只单纯考虑国有企业中党组织建设问题，范围就很不够了。
⒉企业的财产关系和组织形式发生了变化。建立现代企业制度，要明确出资者和企业的关系。随着投资主体多元化和企业财产组织形式多样化的发展，以及承包、租赁等多种资产经营责任形式的产生，出资者和企业间的利益关系变得比国有企业复杂得多；随着跨地区投资的发展，企业的行政管理关系和资产关系出现了不一致，在这种情况下，企业基层党组织的领导关系、隶属关系将会发生什么变化，与众多的利益主体间是什么关系，如何处理？都需要研究。
⒊政企分开带来的变化。建立现代企业制度，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能要分开，政府与企业的职能也要分开，国有企业与政府不再是一种行政隶属关系了。今后，企业不再确定行政级别，企业中的领导人和管理人员不再具有国家干部身份了。企业中党组织的归口管理、党组织和党组织负责人的级别和国家干部身份问题如何处理，都要研究。
⒋企业的组织结构和领导体制发生了变化。建立现代企业制度，企业之间有的变成母子公司关系，母公司和子公司都是独立的法人，它们有可能不在同一地区，母公司与子公司的党组织如何设立，它们之间是什么关系？实行公司制的企业要按照《公司法》的要求建立起公司法人治理结构，形成一种相互分工、相互联系、又相互制约的新的企业领导体制，企业基层党组织和它们是什么关系，如何参与公司的决策活动，都需要研究。
⒌法律规范和政策规定的问题。企业基层组织建设问题，不仅涉及党内有关方面，有些还涉及到企业和社会各个方面，要规范它们的行为，仅靠党章、党的政策就不够了，必须把党的决议变成国家的意志，通过法律体现出来。《公司法》的制定，在一定程度上体现了这一要求，但其他方面做得还不够。关于企业基层党组织建设，党章只规定了国有企业应做的事情，这次《决定》比党章有所发展，但仍留有很多需要在实践中继续探索的问题。
总之，在建立现代企业制度过程中，要研究在各种类型的企业中，如何建立党组织，党组织要发挥什么作用以及如何发挥作用等问题。
　　　　积极探索和创造适合企业特点的活动方式
加强和改进企业基层党组织建设，要以党的基本理论为指导，全面体现党章关于党的建设必须实现的四项基本要求，即坚持党的基本路线；坚持解放思想，实事求是；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制。要结合企业的特点，围绕企业的生产经营活动，按照党章规定的职责和国家有关法律法规开展工作。基层党组织要保证企业法人组织能够积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。要积极探索，大胆试验，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，探索和创造新的组织形式和新的工作方法，从加强和改进两个方面推进党的基层组织建设。
现代企业制度的建立是个探索、创造的过程。具有中国特色的现代企业制度本身就应包括企业基层党组织建设的内容。我们要认真贯彻《决定》的精神，在建立现代企业过程中，把企业基层党组织建设成为能够团结和带领群众进行改革开放和现代化建设的坚强的战斗堡垒。