向绝对贫困宣战 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　向绝对贫困宣战
国务委员、国务院扶贫开发领导小组组长陈俊生
宣传和促进消除贫困
１９９２年１２月２２日，联合国大会通过决议，确定１０月１７日为国际消除贫困日，从１９９３年开始实行，号召所有的国家以国家法令和具体的扶贫活动等适当形式，宣传和促进消除贫困。我国是扶贫成果显著的国家，也是贫困人口较多的发展中国家。为响应联合国的号召，推动《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，我国政府于１０月１６日在人民大会堂举行“国际消除贫困日”纪念活动。国务委员、国务院扶贫开发领导小组组长陈俊生作了《向绝对贫困宣战》的主题报告。国务院副总理兼外交部长钱其琛，全国政协副主席阿沛·阿旺晋美，国内有关方面及国际组织驻华代表等共４００多人出席了纪念会。以下是纪念会上的发言摘要。
　　——编者
　　去年的这个时候，联合国秘书长加利先生代表联合国郑重宣布，１０月１７日为国际消除贫困日。中国政府认为，国际消除贫困日的确立，将有极为广泛的影响和极其深远的意义。因此，中国政府完全赞同和支持联合国的倡议，同时将把消除贫困作为中国未来发展的极为重要的一项战略目标，采取更多的切实有效措施，务求取得更加明显的效果，为在世界范围内消除贫困作出我们应有的贡献。
缓解和消除贫困是当今中国发展面临的重大课题，也是中国共产党和中国政府的一贯方针和基本政策。为了民族繁荣、共同富裕，自中华人民共和国成立以来的４５年间，中国政府始终如一，坚持不懈地进行了极其艰苦的努力，取得了空前的成就。特别是８０年代以来，为了缓解和消灭绝对贫困，中国政府对农村政策和农村的经济管理体制进行了一系列大幅度的调整和改革，极大地激发了广大农民的劳动热情，促进了农村经济的全面高速增长。８０年代中期以来，中国政府又针对一部分地区发展迟滞、一部分农民收入增长缓慢的情况，在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发活动，有针对性地采取了许多特殊政策和措施，不仅成立了专门的扶贫机构，大幅度地增加了扶贫投入，制定了一系列帮助贫困地区休养生息的优惠政策，而且对传统的扶贫方式进行了根本性的调整和改革，实行了由单纯救济式扶贫向开发式扶贫的转变。到目前为止，这些政策和措施已经取得明显效果，农民收入迅速增加，生产生活条件逐步改善，全国没有解决温饱的绝对贫困人口，已从１９７８年的２．５亿人减少到８０００万人。
尽管中国现在没有解决温饱的绝对贫困人口只占全国农村人口的８．７２％，但绝对数为８０００万人，是相当大的一个群体，最终解决这些人的温饱问题难度是很大的。这些贫困人口主要集中在国家重点扶持的５９２个贫困县。更值得注意的是，贫困地区与沿海发达地区甚至与全国平均发展水平的差距还在持续扩大。因此，与前一阶段扶贫工作比较，解决这些地区群众的温饱问题难度更大。从这个意义上说，扶贫开发已经进入了最后的攻坚阶段。
虽然困难很大，但是中国政府消除绝对贫困的决心是坚定不移的，绝不会因为难度大而有丝毫动摇。为了最终解决８０００万人的温饱问题，今年３月，国务院召开了全国扶贫开发工作会议，制定和发布了《国家八七扶贫攻坚计划》。国务院决定，从１９９４年到２０００年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用７年时间，基本解决全国农村８０００万人的温饱问题。这是今后７年整个中国缓解和消灭贫困的工作纲领，也是国民经济和社会发展的重要组成部分。
为了确保这些目标的实现，《国家八七扶贫攻坚计划》提出了具体措施。主要有：一、增加扶贫投入。二、收缩范围，集中力量，保证重点。三、从１９９４年起，把原来由人民银行和各专业银行分别办理的各项扶贫信贷资金全部划归新成立的政策性银行——中国农业发展银行，统一管理。四、以提高效益为核心，进一步改革扶贫资金的管理使用方式。五、在实行从救济式扶贫向开发式扶贫转变的基础上，变封闭式开发为开放式开发。六、认真组织农民实用技术的培训，推广科技扶贫。七、坚持在中央政府统一领导下的分级负责、以省为主的扶贫工作省长负责制。八、进一步动员社会各界参与扶贫济困，积极争取国际组织和友好国家的支持与合作。
解决中国的绝对贫困，是整个世界缓解以至消除贫困的一个重要组成部分。希望国际组织能进一步加强扶贫方面的联系与合作，把缓解与消除贫困作为共同的使命，为最终消除贫困作出更大努力。