从世界角度看中国贫困 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　从世界角度看中国贫困
世界银行驻华代表处首席代表彼得·鲍泰利
中国贫困问题的概况可以用以下三点概括：１．绝对贫困发生率已从１９７８年的２．７亿，即占总人口的２８％大幅度降低为目前的８０００万到１亿之间，即不到总人口的１０％。这主要归功于１９７８年到１９８５年期间农村收入的罕见的高速增长。２．绝对贫困人口中的大多数集中在农村地区，特别是中国北方、西北和西南内陆省份资源贫乏的山区，但问题并不仅仅局限在这些地区。充满活力的改革和发展进程带来了新的农村贫困人口，甚至在富裕的农业地区也出现贫困人口，同时还带来了新的城市贫困人口。３．要认识并认真细致地监测新出现的城市贫困问题。这是一个潜在的十分严重的问题。应防微杜渐，采取措施根治或预防这个问题。
现在我想谈一谈那些旨在消除贫困的国家政策和计划。在过去１５年里，那些有目标的计划——其中一些得到国际支持，为消除中国许多地区的贫困，改善医疗和教育条件作出了巨大的贡献。《八七扶贫攻坚计划》的目标是在２０００年前消除中国的贫困，这是一项大胆的事业。尽管目前中国的贫困人口大大少于１５年前的贫困人口，我们不应对达到这一目标的难度存有幻觉。尚存的贫困问题的实质在变化，同时在许多分散的不同地区，其中包括富裕的农业地区和城市地区又出现了新的贫困人口，这就意味着我们的目标是一个移动的目标。也许在现代历史上没有一个国家成功地完全消除贫困。一些石油资源富足的阿拉伯国家和一些福利体制高度发达（由于财政原因，这些福利体制的规模需要削减）的西欧国家可能最接近这一理想的目标。
有目标的计划固然重要，但是反贫困运动不能脱离经济改革、发展和稳定的更大目标。１９９３年１１月份举行的党的十四届三中全会确定的宏观经济、法律和机构改革的实施将是９０年代及９０年代以后进一步扶贫的主导力量。计划中的深化改革进程的成功严重依赖于国营企业和金融体制的微观改革，这些微观改革反过来又要求在住房、社会保障体系和劳动力市场进行根本的变革。这些领域的改革业已开始，但是现在需要进一步深化，加快节奏。此外，还有必要制定新的城市和小城镇发展政策以控制城市化进程，同时还要制定有效利用中国十分稀少的土地资源的计划。