建立经济与社会协调发展机制——陈锦华谈探索我国社会发展途径 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：

　　建立经济与社会协调发展机制
——陈锦华谈探索我国社会发展途径
谢联辉苏国
在改革大潮中，特别在１９９２年巴西环发大会上把“可持续发展”作为共同行动准则，积极准备迎接１９９５年联合国社会发展世界首脑会议之际，我国承担宏观经济发展战略规划、协调和调控职能的国家计委如何举动，格外引人注目。在国务院召开第一次社会发展工作会议前夕，我们就此走访了国家计委主任陈锦华。
陈锦华首先对建国以来、特别是改革开放以来我国社会发展情况进行了回顾。他说，党和政府为提高人民群众的生活水平和生活质量作出了不懈的努力。在教育与人力资源开发、计划生育与医疗保健、大众传播与文化体育、农村劳动力转移与城市化发展、住房与城市公共设施建设、生态与环境保护、收入分配与人民生活、社会保障与保险、公共安全与预防犯罪、扶贫与民族发展以及对社会脆弱群体保护等各个社会发展领域，都取得了巨大的成就。
与此同时，社会发展中的问题也日渐突出。陈锦华认为，其中主要有：日趋紧张的经济发展与人口、资源、环境的矛盾，越来越大的就业压力，地区之间、城乡之间发展不平衡的矛盾比较突出，教育、文化、卫生事业和社会保障制度还不适应经济和社会发展的要求。社会发展领域存在的问题已经成为国民经济持续、快速、健康发展的制约因素。妥善解决这些问题，是当前和今后一个时期的重要任务。作为国家综合经济部门，正在积极按照社会主义市场经济新体制的要求，探索协调解决这些问题的途径。
依靠现代技术加速步入信息时代的世界经济，一方面呈现出日新月异、瞬息万变的发展趋势，另一方面又被人口剧增、贫困、资源过度消耗、环境污染、生态破坏和南北差距扩大等所困扰。陈锦华认为，行将步入５０周年的联合国和成立４５周年的新中国，以及世界上许多国家进入９０年代后，都在关注和探求社会协调、持续发展的新模式。１９９２年通过的《里约宣言》和《２１世纪议程》，以及７３个国家提议召开“联合国社会发展世界首脑会议”，将对减轻和消除贫困、创造生产性就业、扩大社会融合等三大主题进行讨论，都是社会发展一定时期人类共同的思考。
“可持续发展”是世界各国经济和社会发展的正确战略，也是中国一直坚持的正确选择。近年来，中国政府积极落实环发大会精神和参加筹备联合国社会发展世界首脑会议，不仅仅是为了实现自己的承诺，更是中国发展的实际需要。陈锦华在回答问及的中国社会发展模式时指出，我们已经和正在形成以下两大体系和四大系统。
两大体系：一是社会发展的政策、法规管理体系。其中包括计划生育、户籍社区管理、教育和卫生政策，环境保护、城市公共设施、住房政策，收入分配、劳动就业和社会保障政策，大众传播与文化娱乐政策，公共安全与预防犯罪以及对妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会脆弱群体保护政策等；二是社会发展事业的建设体系。主要包括社会发展各个领域的建设和运行机制、中央和地方两级对社会发展领域设施的投资、筹资体制和运行管理机制。
四大系统：一、处理人与人之间关系的系统，主要是以建设社会主义精神文明为核心，树立良好社会风尚和建立新的道德规范；二、处理人的自身发展与社会协调发展关系的系统，主要内容是落实“计划生育”基本国策，促进社会和谐发展，提高人的素质和修养，倡导健康的生活方式；三、处理人与经济关系的系统，主要内容是促进劳动者的生产能力、人们生活的消费水平与自然资源的承载力、经济发展的承受力相协调；四、处理人与大自然关系的系统，其主要内容是以“环境保护”为基本国策，加强生物多样性保护，水、土地、海洋等七大资源管理，加大工业污染防治的力度，加快生态经济建设和区域生态经济典型示范推广、灾害防救等。
陈锦华指出，社会主义市场经济不是不要计划，而是要在发挥市场对资源配置起基础性作用的同时，突出计划的宏观性、战略性、指导性，转变计划管理职能。社会发展的主要任务应当由政府担当起来。按照社会发展自身规律，有效地运用经济和行政两种手段，运用市场和计划两种机制，在国民经济与社会发展这一总体计划上，处理好人与人、人与社会、人与环境之间种种关系。这是一个精神文明与物质文明相交织的巨型工程，需要人们工作观念的转变、思维方法的转变、管理方法的转变。面对这场深刻的变革，我们在摸索、在行动，并且下定决心要在本世纪的最后几年，加大力度推进这场世界共同关注的社会变革。
陈锦华说，变革的目的是求得经济发展与社会进步的综合性、协调性和持续性。这里需要政府各部门的参与和理解，需要广大群众的参与和理解。当前，我们正在集中精力，在联合国明年３月召开“社会发展世界首脑会议”之前，研究制定中国１９９６年到２０１０年的《全国社会发展纲要》，并通过编写《中国社会发展报告》让国际社会和国内公众了解我国政府对社会发展问题的基本立场及其政策措施。日前举办的“中国社会发展成就展览”，已经召开的“社会发展北京国际研讨会”，即将召开的“全国社会发展工作会议”和最近要成立的“中国社会发展协会”，其目的都是为了统一思想、检阅成绩、交流经验、研究问题、制定政策，推动社会事业与经济协调发展，推进社会主义两个文明建设，为了争取国内公众广泛参与和国际社会积极支持。我们相信，通过大家的共同努力，本世纪末实现小康水平目标的中国，一定可以迎来一个社会发展的崭新阶段。