开发，向人们展示了什么？——辽宁省农业和农村经济发展纪事之二 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：

　　开发，向人们展示了什么？
——辽宁省农业和农村经济发展纪事之二
本报记者何加正周泓洋
辽宁农业之所以能改变长期落后的状况，出现今天这样的转变，不能不提及农业综合开发。
无望悲叹和希望在前
“辽宁人吃５公斤大米有我盘锦０．５公斤，这米长自盐碱滩。”盘锦市副市长刘洪滨如是说。辽河三角洲原来是一片长满芦苇的“南大荒”，坐落于此的大洼县７０万亩水田曾经就是荒格子、碱盖子，像秃疮遍布田间，苇稻混杂，一些地块亩产仅２００公斤。
今天，当我们乘车在辽河三角洲上穿行，放眼望去，只见千里平畴，稻浪滚滚，已完全是一派江南风光。
１９８８年，辽河三角洲被国家农业综合开发办公室列为第一批农业综合开发项目区。从此，一场规模宏大的开发浪潮便在这里掀起。这次开发加上各级财政配套和农民自筹资金共投入４０００多万元，系统地、全方位地进行了水、田、林、路的综合治理、改造。原来这里的田地七高八低，水利工程标准低，排灌不畅，产量低。通过综合治理，成了旱能灌、涝能排的高产稳产田。于树农场西部的青凤分场以前粮食亩产只有３２０公斤。１９９３年，利用开发资金，建桥、修涵、立闸、开渠、筑路，平整土地５０００亩，当年水稻亩产５００公斤以上。
按辽宁的说法，辽河三角洲是龙头，全省中部是龙身，东西部山区则是两翼。在国家项目区的带动下，农业综合开发很快在全省推开。短短几年，仅国家农业综合开发项目区新增粮食综合生产能力５．４７亿公斤，相当于新增加一个产粮大县。锦州市开发前的１９８８年粮豆总产１２７．３万吨；１９９３年总产达到１８６．６万吨。过去辽宁缺细粮，现在却成了重点稻米产区之一。
开发，终于使人们认识了自己，看到了潜力。一种长期存在的觉得辽宁发展农业无望的气氛，在潜能充分发挥以后就瓦解了。
卤水效应和协奏共鸣
卤水，能将一缸豆浆在短时间内凝聚成豆腐脑。农业综合开发实际上具备的就是卤水的功能。
农业综合开发是国家组织实施的一项重大农业发展工程。国家从紧巴巴的财政盘子里拿出近２０亿元作为“引子”，吸引各级政府和农民大量投入资金，并按照世界银行先进的项目管理办法，在某一大范围内提高农业综合生产能力。国家资金要求银行按照１∶１配套贷款。落实到项目区时，又要求所在省再按照中央资金１∶１配套一直到县级财政。
事实上，很多地方配套资金已经大大超过了１∶１的比例。由于综合开发往往能取得立竿见影的效果，所以地方政府和群众的积极性很高。很多地方提出“财力再紧，农业综合开发机遇不能丢。”全省两期开发任务共投入资金８亿元，其中中央投资１．８亿元，其余全部为辽宁省地方资金和群众集资。这，即便是在沿海开放省份也不多见。
黑山县绕阳河镇余屯村，过去十年九涝，人均收入２８２元。一位老汉存了２０００元钱准备给儿子娶媳妇。听说要出资改土，就跑到亲家家里说，缓两年再给彩礼，钱先用于改土治水。两年后，老汉拿出了４０００元钱和一台拖拉机礼聘儿媳。因为村里的１８００亩半荒地已经开发成稳产高产水田。
农业综合开发的“综合”，另一方面，则体现在各部门的协调共进上。几乎再没有其他措施比农业综合开发更能发挥相关部门的协同作用了。人们称赞农业综合开发是多部门共奏一支曲。
在６年的开发过程中，辽宁省各有关部门积极参与，密切合作，争相为开发作贡献。财政部门千方百计为开发筹措资金，压低消费性支出，减缩行政开支，确保开发经费及时到位；农行积极扩大蓄储筹措资金，保证开发贷款的需要；物资部门克服重重困难，满足开发需要的有色金属、木材和水泥；电力部门停一片保一线，保证打井用电；环保部门积极做好环境评价，使经济效益和生态效益同步提高。正如副省长肖作福所说：“辽宁农业６年大规模的综合开发，省里各个部门是齐心协力，同唱一首歌的。”群众则说：那种遍布山野大搞农田基本建设的场面，即便是学大寨时也很少见。
沈阳市还专门组织了工作队，动员社会力量支持农业综合开发。从１９９２年７月开始，８９个部门１９２个工作队进驻项目区，为各类项目建设协调资金１６１０万元，组织科技力量推广农业科技。带动农民发展农产品的深度加工，上马８４个项目，新增效益６４５万元。
效益原则和市场取向
纵观辽宁的农业综合开发，除了规范化开发，自力更生，依靠科技以外，其市场取向和效益第一的经验很值得借鉴。
驱车辽中南部田野，你会看到很多稻田边上有塑料薄膜“墙”，８０厘米上下。走进稻田一看，原来养着河蟹。
这两年，辽宁省农业综合开发办公室明确提出，在农业综合开发区内，要坚持因地制宜，效益第一的方针。宜粮则粮，宜牧则牧，宜果则果，宜菜则菜，把效益放在首位，大力发展“三高”农业。肖作福副省长说：“只有这样，农业综合开发才有持久的生命力。生产条件改善后必须把农民的目光引向市场，根据市场需求来安排生产。”
现在关东人的餐桌上再也不单单是“猪肉炖粉条”了，鲜菜细菜已不鲜见。每年秋冬季节，辽北各地的农贸市场停满了黑、吉两省拉菜的货车。这种热闹的场面过去是辽宁人在河北、北京等地的农贸市场上才能看到的。
大连缺肉蛋奶，韩伟企业集团就瞄准这个市场，从小到大，发展成拥有全国最大的百万只蛋鸡的饲养基地，年产鲜蛋１８００万公斤，占大连市场鲜蛋供应量的１／３，抚顺市场的１／２。大连市财政局副局长王永利介绍说：“农业综合开发资金对大型龙头项目的扶持非常值得。它带动了一大批农民走向市场，解决了城市副食品的供给问题。这是农业综合开发向深度和广度迈进的关键一步。”
农业综合开发区的建立，为种植业内部结构的调整发展“三高”农业创造了条件，种植业的发展又促进了养殖业和加工业。１９８５年以来，辽宁省共兴建了２１个瘦肉型猪、５个商品牛、８个山羊基地县，形成了城市居民稳定的“菜园子”。目前，全省猪场１万个，万只鸡场３００个。全省每年有１１００万头生猪出栏，而只要有８００万头就可基本满足全省的猪肉需求了。
开发，给辽宁带来生产条件的改善，粮食产量的陡增，关东人的米袋子、菜篮子和钱褡子开始出现变化，辽宁国民经济结构得以调整。辽宁的农业综合开发刚刚迈出了坚实的一步，在由传统农业向现代化农业，由计划经济向市场经济，由温饱向小康跨越的时代，如何适应这一新的历史发展阶段的客观要求，是摆在辽宁人面前的重要课题。
如果说开发给辽宁带来很多的实惠，那么辽宁开发农业给东部沿海省份带来的又是什么样的启示呢？