独联体的一体化趋势 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　独联体的一体化趋势
唐进修
内容提要：独联体的一体化进程近来有所发展。签署关于建立跨国经济委员会和支付联盟协议，是它在此道路上迈出的重要一步。但由于独联体内部关系复杂及西方政策的牵制，一体化不会一帆风顺。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
独联体国家首脑会议定于２１日在莫斯科举行。据报道，届时将正式签署关于建立独联体跨国经济委员会和支付联盟的协议。舆论认为，这将是独联体成立近３年来首次建立“超国家性质”的机构，是它在一体化道路上迈出的重要一步。
俄罗斯一位学者指出，独联体是各种离心力和向心力综合作用的产物。独联体刚成立时，离心力占上风。有的成员国对合作持消极态度，有的甚至要退出。独联体通过的文件数以百计，付诸实施的却寥寥无几。传统经济联系的中断使各成员国都蒙受巨大损失，从去年开始，向心力增强，到１９９４年４月，原苏联的加盟共和国除波罗的海３国外全部加入独联体，几经搁置的《独联体章程》终于获得通过。
在经济方面，成员国加快了联合步伐。去年９月，独联体签署经济联盟条约，为统一经济区勾划了轮廓。今年４月，成员国签署了《关于建立自由贸易区的协议》，拟取消关税，逐步向关税同盟过渡。９月９日，除土库曼斯坦与阿塞拜疆以外的独联体政府首脑决定建立跨国经济委员会和支付联盟。该委员会将负责协调独联体各经济机构的工作，预测各国经济发展，促进合资企业和股份企业等跨国企业的多边协作，以建立起商品、劳务、资本和劳动力自由流通的统一经济区。
在军事和维和行动方面，独联体继签署《集体安全条约》之后，又于今年４月成立了边防军司令理事会协调处，决定共同保卫独联体的外部边界，协调解决内部热点冲突。今年以来，由于独联体维和部队及有关方面的努力，阿布哈兹和纳卡地区冲突有所缓和，塔吉克斯坦政府也与反对派达成停火协议。
此外，今年７月，与俄罗斯渊源较深的库奇马、卢卡申科分别当选乌克兰、白俄罗斯总统后，３个斯拉夫国家之间的关系明显改善。据报道，今年内，乌克兰、白俄罗斯将分别与俄罗斯签订友好合作条约。这无疑将促进独联体的联合趋势。
从另一方面看，独联体的一体化进程将不会一帆风顺。问题主要在于俄罗斯如何妥善处理与其它成员国的关系。独联体的超国家机构之所以迟迟不能建立，或者即使建立了也很难运作，关键在于这些成员国担心自己的部分主权落到他人之手。例如，独联体有的成员国要求取消关于跨国经济委员会协议草案中提到的超国家性质的监督和分配职能。这表明了一些成员国有后顾之忧。
最近，俄对外情报局发表报告指出，西方从其战略利益考虑，不希望俄罗斯强大，更不愿看到恢复统一的联盟。美国领导人曾一再声称，俄罗斯对其“近邻”的态度是美俄关系的试金石。在外援方面，美改变了“俄罗斯优先”的原则，逐步向独联体其他成员国倾斜。西方特别是美国的这种态度对独联体的一体化发展也是一种制约。
总的看来，独联体的一体化趋势近来有所发展，但道路并不平坦，要达到像欧洲联盟目前的一体化程度，还有很长的路要走。