强化对外来人员管理维护好首都社会治安 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：“襄轴杯”观察台征文

　　强化对外来人员管理
维护好首都社会治安
本报记者张砚
良好的首都社会治安已闻名全国，但也有不容忽视的问题。据近年来政法部门统计，在京作案的刑事犯罪分子中，相当一部分是外来人口。北京市公安局有个统计，１９９４年首都常住人口为１０５１万人，外来人口达１５５万人。在这些外来人口中，暂住人口１０５万，流动过境及短暂逗留的人口约５０万，其中８０％的暂住人口是来京进行务工、经商、服务等活动。为了进一步搞好首都的社会治安，促进外来人口合理流动，北京各界做了大量工作，已经积累了很多经验。
百万外来人口涌向北京，对加速首都的经济建设和城市发展，繁荣市场和方便群众生活发挥了重要作用。这些外来人员组成主要是从１６岁至５９岁的农村劳动适龄人口；他们来自全国２０多个省、市、自治区，其中河北省占３０％，河南省占１５％；在京暂住时间在半年以上的占５５％；居住相对集中，朝阳、丰台、海淀等城郊地区成为外来人口的主要聚居区，如以服装加工、烧烤羊肉串为主业的“浙江村”、“新疆村”、“西藏村”等。由于不少是盲目流动人员，使城市治安复杂，外来人员进行违法、犯罪活动不断增多。
犯罪率高，恶性案件上升。今年第一季度，外来人口犯罪人数占北京全市抓获犯罪人员总数的４５．１％。在天安门、王府井等重点繁华地区，外来人口犯罪占全部案件的７０％左右。１９９３年在公共电汽车上抓获的犯罪分子，外来人口高达９２．１％。去年，全市破获的杀人、抢劫和重大盗窃案件中，外来人员所占比例，分别是２３％、４４％和４７％；其中上半年，全市破获拐卖妇女、儿童案件４０起，抓获案犯３５名，除一人系北京人员外，其余均为外地来京人员。
卖淫嫖娼活动不断发生。今年上半年，北京市在宾馆旅店查获卖淫嫖娼人员３５０人，其中外地来京人员１８０人，占一半以上，１１４名卖淫妇女，主要来自东北及四川、河南、安徽等省。有的妇女在饭店包租客房，专门从事卖淫活动。
无照经营，偷税漏税。据调查，全市从事经营活动的外来人员有２５万，其中无照经营的占３０％。公安部门曾对大红门地区外来人员经营户进行清理后，补交税款２４０万。外来人员抗税事件时有发生，去年丰台区发生１１起。
聚居区秩序混乱。丰台区大红门地区有外地来京暂住人口４万多人（来自浙江温州的就有３万多人），外地人口占当地常住人口的５０％。他们多数从事服装加工制作和批发零售业务，使这一地区成为一个大型的服装集散地。但由于外来人员中的犯罪分子混杂其间，经常发生抢劫、吸毒案件。公安机关近３年来，在大红门地区取缔各类犯罪团伙１７３个中，外地来京的就占９５％以上。
犯罪分子中农民占多数。据去年上半年统计，北京全市查获的２７７７名外来人员作案中，农民有１９３５名，占６９．８％，共作案１３９２起（大案４８７起），占外地人员作案总数的６３％。
根据外来人员流动的特点和存在的问题，北京市人民政府从１９８６年起制定了１１个关于对外来人员管理的规定，为公安部门加强行政管理提供了法律依据。尤其从１９９０年举办亚运会以来，北京市公安部门对出租房屋、外来人员犯罪等方面多次进行了专项整治工作。全市各区、县、乡建立了８０００多个外来人员管理小组，对私人出租房屋进行旅店式管理。但是由于对农民、单位出租房屋没有法律规定，外来人员居住集中地的管理仍存在一些漏洞。另外，北京还有３万靠收废品为生的外地人。为此，北京市人大代表等有关人士提出，上海设有统一管理外来人员的机构，也希望北京专门建立一级机构，协调政府各个职能部门，统一管理外来人员。今后，统一的管理机构应改变目前“单向使劲”的办法，同外来人口流出地建立双向劳务协作制度，实行劳务、治安双承包，以促进外来人员合理流动，减少违法犯罪。