安理会改革势在必行 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　安理会改革势在必行
本报记者许世铨何洪泽
内容提要：对联合国机构，特别是安理会进行相应、必要的改革已是势在必行。出席本届联大的各国代表就安理会的扩大及其规模、安理会结构、成员分配、成员资格标准及工作方法等提出了各种建议和方案。中国代表对安理会的改革持赞成态度，并主张在改革中应充分考虑发展中国家的利益。　　　　　　　　　　　　　　　　　
本届联大一般性辩论结束后，代表们开始对安理会的改革问题展开讨论。６０个国家的代表就安理会席位公平分配和成员数目增加问题提出了各种改革建议和方案。
联合国自１９４５年成立以来，已走过了近半个世纪的风雨路程，国际形势和联合国自身都经历了巨大变化。成员国由５１个增加到今天的１８４个；冷战结束后，联合国在维护世界和平与安全、促进社会和经济发展等方面的地位和作用都大大加强，肩负的任务也更加繁重。因此，对其机构，特别是安理会进行相应的、必要的改革是势在必行。实际上，安理会在１９６５年已扩大过一次，成员由１１个增加到１５个。
各国代表在发言中，对安理会应当扩大没有任何异议；对扩大到什么规模，也没有大的分歧，多数国家的建议是在１９个到２５个之间，极个别的要求扩大到３１个，同时各国都强调安理会的扩大不应影响它的工作效率，歧见主要反映在安理会结构、成员分配、工作方法，特别是成员资格标准等问题上。
对于安理会的结构，多数国家主张保持目前的常任和非常任理事国的“双层结构”；少数国家主张取消现在的常任理事国，其成员由各国轮流担任或选举产生。有的国家还提出“半常任理事国”的新想法，即由两个以上的国家“共享”一个常任理事国席位。对于常任理事国的数量，有的主张保持目前的５个，有的提出增加到７个。日本、德国再次表示了要成为常任理事国的愿望。日本代表甚至认为联合国目前“最紧迫”的任务就是改革安理会，急切之情溢于言表。
在成员分配问题上，多数国家，特别是广大发展中国家，强烈呼吁贯彻公平地域分配原则。这一要求无疑是正当、合理的。发展中国家在联合国中不但占大多数，而且在国际事务中的作用也在日益加强，安理会的行动应当更充分地体现他们的要求和愿望。
多数国家的代表在发言中还强烈要求安理会改进工作方法，增加透明度和民主性，加强安理会和大会的联系。对于否决权，主张取消，保留和予以减弱的均有之。人们注意到，美国和一些支持日本、德国成为新的常任理事国的国家代表在发言时，并没有就他们是否应拥有否决权明确表态。
在安理会成员资格标准的问题上，一些大国的主张和发展中国家的要求有着明显的差距。日本和一些大国的代表认为，新的常任理事国必须是“具有执行更大国际责任的意志和能力的新的全球性大国”。加纳和一些非洲国家的代表则要求安理会的改革应消除强权政治、自以为是等行为的残余。确实，联合国作为由主权国家组成的最具广泛代表性的组织，首先应体现大小、贫富、强弱国家一律平等的原则，这也是联合国宪章所确认的。
中国代表对安理会的改革持赞成的积极态度，主张适当扩大安理会的组成，充分考虑占联合国大多数的发展中国家的利益和愿望，改进工作方法，提高工作效率，以便在新形势下增强在国际事务中的积极作用。同时，安理会的改革又是涉及到修改宪章的大事，影响深远，应当慎重行事，务求成功。正如一些发展中国家代表所强调的那样，改革必须在“协商一致、基础广泛、民主透明”的前提下进行。只有这样才能达到国际社会所期待的结果。
　　　　　　　　　　　　　　　（本报联合国１０月１８日电）