农村，和城市结合还是分离？——辽宁省农业和农村经济发展纪事之三 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：

　　农村，和城市结合还是分离？
——辽宁省农业和农村经济发展纪事之三
本报记者何加正周泓洋
从空中鸟瞰沈大高速公路，一座座城市像珍珠镶嵌其间。
这里是我国最密集的城市带之一。
有人认为高速公路连起来的是一串城市。其实，高速路串起来的也是城市和乡村。顺着这条路，城市经济犹如平地之水在逐步蔓延。而农村经济也依托其滚滚洪流流向城市。城乡分割被这一现代文明的纽带超前明显打破了。
探寻辽宁农业和农村经济，我们不能不注意到最根本的一点：即城乡一体化发展问题。对此，从主管副省长到基层乡镇领导都有很深的体会。
城乡分离——一个历史症结
几十年来辽宁经济发展过程，某种程度上说是在城乡分离状态下的发展过程。社会是两大块，一块是城市，一块是农村，二者壁垒分明。至多，城里为了保证吃的供应更充分，尽可能多地为农民生产些化肥、农药、机械等；而农民则仅可能从自己的口中省出更多的食物交给国家。这些差不多就构成了城乡经济联系的基本内容。
这是客观形成的，也是必要的。不这样，一个软弱的农业大国便无法使工业起步而自立于世界民族之林。
问题是这一状况需维持多久？有了一定的基础，工业化起步以后，城乡之间究竟应该是什么样的关系？是不是继续分离？
对这一问题的认识，辽宁人经过了一个艰难过程。
辽宁仅中央直属企业就有５６０万人。鞍钢、辽化、本钢、阜新煤矿等大企业在全国举足轻重。一种重大的责任感和使命感长期以来使辽宁人不敢丝毫放松。这就使辽宁产生了比其他省份更为严重的“城市倾向”。“辽宁如果少产１００万吨钢或煤，肯定要被追究，少产１００万吨粮，则会有人给补上，”有人回忆说，“这也客观上造成了辽宁人只有在农业出了问题才去抓的局面。”
然而，城市工业愈是庞大，对粮食和副食品的需求也愈是紧迫。吃的问题就成了辽宁长期存在的最尖锐的矛盾之一。这迫使辽宁的各任领导又不得不去倾力抓吃的，但农业的软弱地位却始终难以改变。
“就大工业抓大工业，就城市抓城市，城市农村两张皮。这是辽宁过去经济中的一个致命弱点。”有人这样总结经验教训。“过去也讲重视农业，但仅把农业单纯放在服务城市的从属位置上。农村只是城市的粮袋子，菜园子。缺肉、缺蛋搞派购，牺牲农民利益保城市。”结果愈想保愈保不住。
城乡隔绝和重城轻乡对辽宁农业的阻滞，只有在这种状况已大大改变的今天，回过头去看才能看得更清楚。
二元结构的严重存在，农村和城市之间天然流水般的联系被阻断了，造成最直接后果就是农业生产缺乏动力、活力。农村经济缺少内在的冲动。靠外部支援，最终却难以持久。这就进一步造成城市供应的紧张局面。
指导思想变——农业发展的前提
“不懂农业、不熟悉农村不是好干部”。９０年代初，新任省长岳岐峰在这个一向以“重工”气氛浓郁的省份提出了这么一条标准。甚至还提出“辽宁粮食要自给”。
这似乎有点“倒退”到“小农经济”的味道。
然而，恰恰是这些标准和口号以及连年采取的“重农”措施，扭转了辽宁长期形成的指导思想畸重畸轻现象和人的观念，使人们在抓城市的同时，开始逐步把目光移向农业和农村经济。
沈阳市副市长金明仕说了一段有代表性的话：界定一个地区是否真正发达，第一个指标应该是农业。辽宁过去工农瘸腿的教训实在太深刻了。走大农业的路子，农林牧副渔全面发展，才能带来一二三产业协调发展。
大工业城市的领导懂得了怎样对待农业，这在辽宁不能说不是一个重大的转折。这实际上是通过政府行为，对业已形成并固定化了的“二元结构”强制性开了一刀。通过“强扭”、“重农”，补齐了“短腿”。“协调”发展的目的最终才有可能达到。
当然，冲破城乡“二元结构”的格局，起根本作用的还是商品经济和社会主义市场经济的发展所形成的力量。十多年来，辽宁和全国一样，经过孕育和发展，大大小小的市场已经遍布城乡。城市和乡村不仅在这里互通有无，更重要的是被这一纽带连成相互依存的整体。这是自然和社会发展规律使然。
说到辽宁人认识上的转变，还不能不注意到一个严酷的现实对人们的打击或谓之教育。这就是辽宁这个资源丰富的“工业骄子”，近几年在全国位次一个劲后移。论资源，辽宁是山东的两倍，和江苏、广东比更不必说。然而，经济总量却开始出现差距。差在哪里？工业基础？抑或是城市数量？非也。
辽宁人再三考察后得出结论：差就差在农村这一块上。
大至一个国家，小到一个地区，仅仅想在原有的城市范围内实现向现代社会经济过渡，实现现代化，只能是天方夜谭。从当年的小渔村到现在的大连市，这就是历史的进步。如果城市和农村分成两块，各自加以凝固，还谈何发展？辽宁人不得不吞食长期重城轻乡、城乡分离和“瘸拐李”带来的苦果，开始认识到在一个大的范围内，经济发展自身的规律是联系的、滚动的，不能人为割断。同时，也看到，过去农村服务大工业却未受惠于大工业。因未利用农村这个腹地，大工业缺少回旋余地；因未得到大工业有力支持，农业和农村缺少实力。城乡分离，双方受害。
行动在认识统一的基础上一致了。辽宁近几年逐步出现城乡一体化发展的新景象。
一体化——焕发生机的新动力
最能表达辽宁近年指导思想的就是我们在采访中经常听到的“三抓三带”战略。即“抓城带乡，抓重带轻，抓大带小，城乡一体，共同发展”。
几个主要工业城市都有各自的支援对象。如沈阳对铁岭，大连对朝阳，鞍山对阜新，等等。通过技术支持，产品扩散，横向联系，达到互惠互利。双方都互派干部，有的已对口到乡镇一级。大连到庄河建副食品基地，企业就对口到乡镇。一批生产薄弱的农村在城市的带动下开始活跃起来。辽阳县出现了十厂带十乡，效果很好。所有对口的农村都得到强有力的支援。
城市和乡村的这种联系，更多的还是表现在各个市的本辖区之内。过去那种简单地用行政的办法让农村“服务”于城市的做法，已被愈来愈紧密的内在联系所取代。一些有效的办法，今天仍被采用。例如，大连市每年秋天发动厂矿出１５吨以上的大型自卸车帮助农村集中连片搞中低产田改造，一年一万亩左右。不仅支援了农业，富了农民，也丰富了城市菜篮子。但城乡更深的联系还在于经济发展过程中的互为依托和互相依靠上。城市一方面成了农村的市场，大片大片的农村瞄准城市所需发展生产，出现了许多“城郊经济”、“沿路（公路、铁路）经济”等等；另一方面城市又不断向周围农村扩散工业文明，包括工业项目、工业技术、工业资本等等。而农村同样也一方面成了工业品的广阔市场，使得诸如纺织等老工业企业因市场的扩大而焕发生机；另一方面也成了城市工业再度发展的宽阔腹地。鞍钢等许多大企业，走出城市，寻求联合。目前，城乡联合办厂在辽宁已很普遍，仅紧密型的联合企业就发展到１５００多家。
过去人们把城市经济当成一缸水，生怕被农村舀去一瓢少一瓢，城市和农村互为包袱。如今则互为市场，互为动力，互为依靠。
９０年代前，辽宁没有开过一次乡镇企业会议。直到１９９０年乡镇企业产值才４５０亿元。近年来城乡结合，１９９１—１９９３年乡镇企业就累计净增产值１２００亿元。出现超２０亿元的县市区２４个，其中超５０亿元的７个，亿元乡镇４３３个，亿元村１７２个。乡镇企业已成为辽宁经济总量增长的主要力量。去年，农村工业增加额占到全省新增工业产值的７６．９％，为辽宁再振雄风立下汗马功劳。至于农村经济的兴旺，农民收入增加，农村市场的扩大以及食物供应的丰富所给予工业和城市的支持，就更不必说了。
城乡一体，协调发展，还推动了大批小城镇的兴起。仅海城市就有西柳、南台子等一批有规模有规划的新兴城镇出现在人们面前。海城市经济总量现已超过本溪市。普兰店市杨树房镇在著名农民企业家李桂莲带动下，以大杨企业集团为依托，正在建设农民城。
辽宁，从城乡一体化发展中获得的好处正日益显露出来。