关于搞好国有大中型企业的思考 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　关于搞好国有大中型企业的思考
白清才
学习《邓小平文选》第三卷，一个深刻的体会，是建设有中国特色的社会主义，大力发展生产力，提高综合国力，改善人民生活，很重要的一点，就是要通过改革，把国有大中型企业搞好，发挥其在国民经济中的骨干力量和主导作用。
一、用历史和发展眼光，看待国有大中型企业目前的困难和问题
在经济体制转换过程中，作为国民经济主体的国有大中型企业，由于历史和现实的原因，不可避免地遇到了这样那样的困难和问题。无论这些困难和问题多么严峻，都必须正视这样的现实，即从整体上看，经过１０多年来的改革，国有大中型企业的活力是在增强，而不是下降；生产是在发展，而不是萎缩。产生这些困难和问题的根源，在于国有大中型企业自身计划经济的烙印比起非国有经济来更见深重，在向社会主义市场经济转变的过程中步履更为艰难。困难是暂时的，转变是必然的。我们应该有充分的信心，相信国有大中型企业一定能够完成由高度集中的计划经济向社会主义市场经济这一历史性的“跳跃”。
对国有大中型企业的状况，要作具体分析，不可一概而论。陕西有国有大中型企业４０５个。据初步分析，目前这些企业中产品有销路、有市场，活力强、搞得好的和比较好的，约占企业总数的４２．５％；产品有销路，企业也有活力，但帐面亏损，只要给以资金支持就可扭亏的约占１５％；企业包袱重，还贷能力弱，短期内难以扭亏的约占３０％；另外还有大约１０％的企业非常困难，资不抵债，濒临破产。这些困难和问题，有些是旧体制下问题长期积累的结果。有些虽然帐务上出现效益下降甚至亏损，但“两则”推行之后却增强了企业后劲；有些是领导班子不齐不力，甚至利用权力，挖企业，谋私利，把一个好端端的企业搞得负债累累；还有些是属于外部环境影响带来的，比如因流动资金短缺，生产不能正常运转；因实施新税制，涉及到一些利益关系的调整，以及在新旧税制衔接过程中带来的企业税负和流动资金的占用；因原材料、燃料和动力涨价，一时难以消化和承受；还有交通、运输条件的制约，等等。如此诸多因素交织而来，势必给国有大中型企业的生产经营产生不利影响，尤其使一些管理不善、设备落后、产品滞销的企业陷入困境。
对国有大中型企业的困难和问题进行认真具体的分析，做到心中有数，正是为了有针对性地采取措施，引导和帮助企业逐步走出“山重水复”的旧天地，开辟“柳暗花明”的新局面。
二、国有大中型企业走出困境的根本出路在于改革
《邓小平文选》第三卷通篇贯穿着改革和发展的思想，反复强调中国必须改革，不改革就没有出路。小平同志要求我们在建设社会主义现代化的整个过程中，必须正确把握改革、发展和稳定之间的关系。国有大中型企业怎样才能发展，怎样才能在国民经济中起稳定大局的作用呢？说到底，根本出路还在于改革，不改革只能是死路一条。现在为了企业的稳定，我们不得不采取一些临时性的解救办法，这虽然是必要的，但不能从根本上解决问题，甚至使一些问题越积越深。这一点，我们应该心里有数，要更加清醒、更加自觉地把注意力和工作着重点集中到改革上来，以改革促进国有大中型企业焕发青春，重振雄风。
改革的基本思路，就是要按照《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的建立现代企业制度的要求，全面贯彻落实《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，理顺政府与企业之间的关系，在企业内部搞好“三项制度”（劳动制度、人事制度、分配制度）改革，逐步把企业的经营机制转入良性循环的轨道。
理顺政府与企业之间的关系，实行政企分开，是改革的最关键的环节，是转换经营机制，建立现代企业制度的最重要的条件。
首先，转变政府职能。政府职能要从服务计划经济转变到适应社会主义市场经济上来，从根本上改变管理经济的方式。依照《企业法》管理企业，把《条例》规定的１４项企业经营自主权不折不扣地赋予企业，尽快改变企业依靠政府、政府包办企业的状况，迫使企业进入市场。这方面我们虽然讲得不少，但由于计划经济的习惯太深，许多想法、做法还不由自主地沿袭过去那一套，很不适应市场经济的要求。从一定意义上说，市场经济就是法制经济。我们应该充分地学会掌握、运用信贷、税收、价格这三种最重要的经济杠杆手段，以此来体现政府意志，对经济运行和企业行为实施有效的宏观调控。
其次，建立强有力的社会保障体系，为企业创造一个良好的社会环境。最重要的是把应由社会负担的事情从企业中分离出来，卸掉企业的历史包袱，使之轻装上阵。
要尽快解决企业对离退休职工和富余职工的负担问题。陕西现有企业离退休人员５２．７万人，加上富余职工４０万人，占到全省职工总数的３０％。越是老企业，这方面的负担越重。解决的办法之一是实行退休费用社会统筹，打破条块分割和部门、行业界限，由中央和省两级管理，统一调剂，做到以余补缺、以富济困。对企业富余人员和停产半停产企业职工，要组织起来进行培训，提高思想和业务素质，切不可放任不管。
企业负债过重，社会职能过多，非经营性资产及管理机构比重过大等，是旧体制留给国有大中型企业的一个带普遍性的问题，拟通过多种途径、采取多种办法加以解决。比如：
——对过去形成的拨改贷债务，企业确实难以归还的，可将其形成的固定资产转为国家资本，或以息计股成国家资本金逐步收回。对因上级决策失误和政策性亏损所欠银行贷款，可先停息挂帐。
——对企业非经营性资产，可从企业分离出去，同时将相关人员也予以分离，使之转为独立核算的实体。
——对严重亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，按规定实行破产。
——建立科学的固定资产管理体系。将企业资产管理的主要形式从实物形态转为价值形态；企业闲置资产允许合理作价，公开拍卖或转让，或实行多种形式的使用，使国有资产有一个新的增值契机。
——鼓励优势企业联合、兼并生产经营不好的企业，实现生产要素的优化、重组。
第三，明晰产权归属，搞好清产核资。这是建立现代企业制度的一项基础工作。此项工作必须抓紧实施，不宜久拖，否则必然带来国有资产的大量浪费和流失，影响企业生产效率的提高。当务之急是把国有资产这一块监管起来，哪怕是临时性的也比没有好。现在一些企业存在的虚盈实亏，该提的不提，该摊的不摊，都属于超分配，挖国有资产。因此，必须组织力量，加快这方面的工作。
第四，支持企业探索多种经营方式和产权制度改革的路子，积极推进企业组织结构的调整。比如允许国有企业拿出部分厂房、设备和人员与外商兴办三资企业；鼓励国有企业和乡镇企业“联姻”；允许国有企业拍卖部分资产使之转为集体所有制企业；在企业内部采用三资企业的管理方式和运行机制；引进外资，对国有企业进行嫁接改造；选择一批条件成熟的企业进行股份制改造、资产经营承包和利税分流试点；对一些实在无法再维持下去的企业，坚决大胆实行关、停、并、转等。
三、企业要围绕市场、管理和技术改造，练好内功，增强内在活力
首先是市场。一个在市场上没有份额的企业是无法生存的。企业必须把眼睛紧紧盯住市场。基于这一点，国有大中型企业应充分发挥其在人才、技术和装备等方面的优势，大力开发生产第一流的、有市场竞争力的产品，并不断追求，更新换代，使产品朝着高科技、系列化、多样化的方向发展。
同样重要的是管理。管理薄弱是企业目前普遍存在的一个问题，特别是效益差的企业，这方面的问题更突出、更严重。班子涣散、队伍混乱、纪律松弛、分配不公等是一些具体的表现。要从改革“三项制度”入手，把企业的经营机制搞好、搞活。通过强化管理、苦练内功，提高企业整体素质。这方面的经验和先进典型不少，也很有说服力。西安钢厂一度曾是全省第一亏损大户，两年累计亏损达７３５０万元，企业到了破产的边缘。１９９２年以来，新的厂领导班子一手抓管理，全面加强各项基础工作；一手抓技改，集中力量实施３１５项短、平、快项目，使企业活力增强，生产节节上升，一年扭转亏损，去年完成利税５８８４万元，今年又有新的发展，一季度实现利税１９６０万元。经验给我们这样的启示：管理有学问，管理出效益。重视和加强管理是企业振兴和发展的有效途径。
技术改造必须跟上。小平同志一再强调，社会主义的本质是发展生产力；科学技术是第一生产力。分析一下国有大中型企业的困难和问题，一个重要的原因是企业技术进步缓慢，旧设备，老产品，档次低，水平差，缺乏市场竞争力。陕西全省每年因产品质量问题造成的损失约有１０个亿，其中废品损失在５亿元左右；具有８０年代国际先进水平的产品占不到１／４。陕西有着较强的科技优势，但这种优势还没有充分发挥出来，科技与经济发展形成很大反差。因此，需要在国家的支持下，有计划地对传统产业、落后生产装备进行改造，采取多种方式，把高新科技成果应用于生产，形成拳头产品、高附加值产品、出口创汇产品和名优新特产品。通过技术改造，给国有大中型企业注入强大活力。
国有大中型企业走出困境，需要一个艰苦的过程。我们要精心指导，做好工作，使企业经过努力尽可能缩短这个过程。无论怎么说，在这个过程中，经受一些痛苦和付出一定代价是必然的，要权衡利弊得失，大胆放手地进行改革。实践已经证明而且还将继续证明：改革是国有大中型企业走出困境的根本出路。坚持改革不动摇，国有大中型企业的前途是光明的。