| 刘思扬陈维伟 |
1994-10-31 00:00 |
落实四中全会精神的重大步骤——全国农村基层组织建设工作会议侧记
第4版(要闻)
专栏：
落实四中全会精神的重大步骤
——全国农村基层组织建设工作会议侧记
新华社记者刘思扬本报记者陈维伟
１１．７亿人口，９亿多农民。
在新的历史条件下，如何更好地把广大农民团结、组织起来，加快农村经济发展和社会的全面进步，确保实现小康目标，这是全党面临的一个突出课题。
１０月２６日至２９日，中共中央召开全国农村基层组织建设工作会议。这是中央为贯彻落实十四届四中全会精神采取的一个重大步骤，是研究部署加强农村以党组织为核心的基层组织建设，推进农村改革、发展和稳定的一次重要会议。
总揽全局抓关键
“农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重大的政治问题。”“从中央到地方各级党委和政府，务必要把农业和农村工作摆在经济工作的首位，务必使农村经济发展和社会全面进步再上一个新台阶。”
——中共中央总书记江泽民在会见出席农村基层组织建设工作会议全体同志时的讲话，高屋建瓴，令人振奋。
我国农村有８０多万个基层组织，它们是农村全部工作的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。记者从会议上了解到，近几年来，根据中央的部署，各级党委在加强农村基层组织建设方面做了大量工作，取得了明显成效。我国农业和农村经济的发展，广大农村的深刻变化，与基层组织建设工作的加强和基层组织作用的发挥是分不开的，与广大基层干部和共产党员的辛勤工作是分不开的。
但是，目前仍有相当一部分农村基层组织不同程度地存在着与新形势不相适应的问题。一些基层组织软弱涣散，有的甚至处于瘫痪状态。这些问题直接影响党的方针政策在农村的贯彻落实，影响农村的改革、发展和稳定。
今年３月，中央责成中组部、中宣部、中央政策研究室等单位，负责组织专门力量开展调查研究。从４月下旬开始，１２个调查组用两个多月时间，分赴１６个省、自治区、直辖市，３６个县、市，深入到４２个乡镇、７８个村，广泛走访党员、干部、群众，听取当地党政负责人的意见。在此期间，中央有关部门和部分省、自治区、直辖市负责人也深入基层调查，总结经验，研究问题。中央政治局常委、中央政治局专门听取这次会议筹备情况汇报，对开好会议提出了明确要求。
党的十四届四中全会后不久，中央首先抓基层组织建设，基层组织建设中又首先抓农村基层组织建设，这充分说明，在社会主义现代化建设中，农业、农村、农民问题十分重要，农村基层组织建设在党的建设中的地位十分重要。进一步建设好以党组织为核心的基层组织，才能保证党的基本路线和各项方针政策贯彻落实，把广大农民群众紧密团结在党的周围，凝聚成建设社会主义新农村的强大力量，推进农村改革的深化、经济的发展和社会的进步。
结合实际抓基层
在发展农村经济的过程中，各地按照中央的部署，为搞好农村基层组织建设做了大量工作，在实践中摸索了一些可贵的经验。会议期间，１０多个省、自治区、直辖市和县、乡党委的同志作大会发言，介绍了他们抓基层组织建设的经验。这些经验丰富多采，各有特色，最根本的一条就是：农村基层党组织建设要着眼于保证党的基本路线和农村政策的有效贯彻执行，团结广大农民群众为实现农村发展的宏伟目标努力奋斗；始终坚持以经济建设为中心，以奔小康、建设社会主义新农村为目标，使搞好农村基层组织建设与推动农村改革、发展、稳定结合起来，相互促进。
山东省把农村基层组织建设和经济建设结合起来的做法引起了与会者的浓厚兴趣。针对近年有些党委负责人整天忙于抓项目、跑资金，自觉不自觉地忽视抓党建、抓基层的问题，山东省委旗帜鲜明地提出：“管党”是各级党委特别是党委书记的“第一责任”，党委书记不“管党”、不抓党的建设，就是失职、不称职。省委规定把县乡党委领导成员抓基层组织建设的情况、成效，作为考察、评价干部政治是否合格、政绩是否突出的重要内容，对坚持两手抓、两种政绩都突出的优先提拔使用。与此同时，这个省的农村党建工作紧紧围绕实现小康目标来开展，充分发挥党组织的凝聚作用，壮大集体经济实力，为农民发家致富铺路搭桥。加强农村基层组织建设，有力推动了农村各项事业的发展，目前，这个省已有２６个县市跨入全国农村经济综合实力百强县行列。
“农民富，靠支部。”“经济要强，班子先强。”许多地方的体会是：抓农村基层组织建设，关键是抓好基层党组织建设，选好支部书记，形成能带领农民群众奔小康的坚强集体。江苏省沭阳县沂涛乡过去是有名的“特困乡”，１９９１年农民人均收入只有３７５元。１９９２年初，新一届乡党委班子组成后，用半个多月时间，深入２６个村调查，发现沂涛乡之所以“落伍”，关键在干部素质差。乡党委首先在健全组织、调整村支部领导班子上下功夫，让一批能带领群众把经济建设和精神文明建设搞上去的优秀分子走上村支书的岗位。两年多来，这个乡发生很大变化，农民人均收入达到７０１元。
江西省崇义县按照组织建设、经济建设和思想建设配套抓的村级建设思路和“建设好一个强有力的党支部，找到一条可行的致富路，培育一个能办实事的经济实体，落实一套管理和服务制度”的工作目标，一年一年坚持抓，使农村基层普遍存在的一些突出问题，特别是壮大村级集体经济实力、增强基层组织凝聚力和农民群众的物质基础等，在这个县得到了较好解决。
在农村基层组织建设过程中，怎样提高现有基层干部的素质？河南省的做法是：抓培训。近两年来，省委直接抓了对村党支部书记的培训，并且一改传统做法，选择位于太行山区的林州市和新乡市刘庄、巩义市竹林、临颍县南街等６个“亿元村”作为培训基地，进行典型引路和现场教学，使参训人员深受启发。据跟踪调查，去年上半年培训２５００名村支部书记，有１／３的村发展迅速；有１／３的村开始起步。
分类指导，大力整顿少数处于软弱涣散和瘫痪状态的基层组织，是各地在加强农村基层组织建设中面临的一个突出问题。山西省１９９０年前有６０００多个后进支部，约占全省农村党支部的１９％。几年来，山西省委从省地县机关抽调了１０多万名干部，先后分６批派工作队驻村整顿后进支部，解决村里的热点、难点问题，共帮助农村调整支部和村委会班子近万个。同时，他们还采取各级领导直接包村蹲点、党政部门包村服务、机关干部到村任职、先进支部辐射带动等措施，促进了后进支部的转化。
党委负责抓落实
“全党同志特别是省、地、县的领导同志，务必从建设有中国特色社会主义的全局和实现新时期发展目标的战略高度，充分认识加强农村工作的重要性，充分认识加强农村基层组织建设的重要性，切实把这件带根本性的大事纳入重要日程，抓紧抓好。”中共中央政治局常委胡锦涛向全党提出的要求，使与会同志感到了肩头上责任的重大。
会议期间，胡锦涛、温家宝等中央领导同志参加小组会议，和各地各部门的同志一起讨论，听取意见。
与会同志普遍认为，以党组织为核心的农村基层组织建设，目标、重点、指导思想和工作方针已经明确，只要从实际出发，真抓实干，做好落实工作，农村基层组织建设就能迈上新台阶。
安徽省委书记卢荣景说，把农村基层组织建设好，关键是把基层党组织建设好，这是党建这一新的伟大工程的基础性工程，是事关全局的重大问题。对农村人口占８０％以上的安徽来说，抓好这一基础工程尤为迫切。他表示，农村基层组织建设要紧密结合安徽实际，以奔小康、建设社会主义新农村为目标，切实做好五方面工作：提高认识，深入调研，制定规划，分类指导，配好班子。
海南省委副书记陈玉益说，这次会议明确提出了加强农村基层组织建设的“五个一”目标，这“五个一”是我们党对多年来农村基层组织建设的经验总结，也是当前党对农村基层组织建设工作的基本要求。海南作为全国最大的特区，一定要按“五个一”要求抓好农村基层组织建设，加快农村经济的发展。
“抓好农村基层组织建设，从中央到省、地、县委都负有重要责任，关键在县委。”这是中央对各地提出的要求。四川省新都县委书记唐光全说，“关键在县委”，就是要求县委的工作必须立足基层，面向基层，要求县委无论搞经济建设，还是做其他工作，都必须从基础工作抓起。江苏沭阳县沂涛乡党委书记陈学平说，乡镇党委对农村基层组织建设负有直接领导责任，必须用足够的精力，按中央提出的，从书记、乡（镇）长做起，每个干部分工包村，负责帮助搞好村级组织建设。
目标已定，方针已定，农村基层组织建设大有希望，农村工作发展大有希望！ |
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