养狗、爆竹及其它

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　养狗、爆竹及其它
齐海滨
最近一段时间，养狗的是是非非成了北京市民茶余饭后、街谈巷议的热门话题。
据报道，近几年，北京市民养狗的越来越多，到一九九三年底，全市有狗十九万多只，犬伤人、扰民和污染环境的问题日益严重。许多市民、人大代表、政协委员要求制定地方法规，对养犬加以禁止或加强管理。北京市政府对此非常重视，在认真调查研究的基础上起草了一个关于严格限制养犬的法规草案。市人大常委会决定在报上公布，广泛征集市民意见。由此引起了众多市民的讨论。到十一月十日，共接到市民电话、来信七千余件，其中对此草案赞成的占百分之八十九点二。即将举行的市人大常委会会议，将再次审议这个法规草案。公断如何，可望分晓。
由养狗引出的这段新闻，不由得使人想到一年前，北京市就燃放烟花爆竹问题，也曾发生过一段相似的故事。由于逢年过节时，特别是在农历除夕，大量燃放烟花爆竹污染环境，造成伤人、火灾事故，很多市民要求予以禁止。北京市在广泛征求市民意见的基础上，做出了在市区和一些近郊区禁止燃放烟花爆竹的规定，今年春节期间此规定的有效实施，得到大多数市民的称道。
一个是关于爆竹的法规，一个是关于养狗的法规；一个是已经妥善解决了的问题，一个是正在解决之中、相信一定会得到妥善处理的问题。这两件事很能给人一些启示。
其一，我们的各级领导干部要十分关心群众的工作问题、生活问题，关心群众的衣食住行、柴米油盐问题，也要关心群众的业余文化生活、兴趣爱好问题，注意倾听群众的意见、要求、呼声，为群众排忧解难，实际地而不是形式地联系群众，切实地而不是一般化地为人民服务。对一个领导干部来说，也许燃放烟花爆竹对他毫无影响，养狗与否也与他毫不相干，他日思夜想的都是有关改革和建设的大事，在他的工作日程上本没有列上爆竹问题、养狗问题，但是既然群众强烈呼吁关注这类问题、解决这类问题，那么他就应当及时把这类问题列上工作日程，认真研究，正确解决。而不应当高高在上，听而不闻，漠然置之。这对于加强党的作风建设是很重要的。
其二，涉及广大群众利益、群众习惯的问题，要善于走群众路线，依靠群众来解决。过去，不少涉及群众利益、群众习惯的问题，有些部门习惯于下一道命令、做一个规定，强制执行，结果或者引起群众反感，或者变成一纸空文。北京市人大、政府却不是这样，把群众提出的问题交给群众来讨论，在此基础上集思广益，提出解决的办法。这样，做出的决定也好、制定的法规也好，就更切合实际，更有思想基础、群众基础，能够得到有效的贯彻实施。群众讨论的过程，也是参与的过程，行使主人翁权利的过程，进行自我教育的过程，增强社会责任感、增强法制观念和社会公德意识的过程，其意义远超过解决某一具体问题本身。
其三，要善于运用法律的手段来解决经济和社会发展中出现的新矛盾、新问题。过去我们一些同志习惯于个人或少数人说了算，以言代法。结果即使是他的意见比较全面、比较正确，也会随着人事的变化，时过境迁，难以坚持下去。北京市注重用立法的形式来解决市民们普遍关注、反应强烈的问题，不但使解决这些问题有了长期稳定的法律、法规依据，进一步增强了法律、法规的权威，而且也增强了人大和政府的权威。试想，如果法律、法规缺乏权威性，哪里还谈得上人大、政府的权威呢？
还想提及的是，随着改革开放的发展、经济的繁荣以及人民生活水平的提高，过去某些法规、规定已不适应今天的形势和社会发展的需要，及时依照有关法律程序或行政程序进行修订或重订，也是必要的。例如过去北京曾有严禁养狗的规定，现在，由于市民生活水平提高、闲暇时间增多、生活需求多样化以及某些外来文化的影响，养狗者日众，简单地重申原规定已很难行得通。在此情况下，审时度势，因势利导，制定出既能维护多数市民利益、又照顾到少数市民需求的新法规，实乃明智之举也。