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陈必将刘鲜日 1994-11-28 00:00

堵塞农村财务漏洞承安尝试“双代管”

第2版(农村经济)
专栏:

  堵塞农村财务漏洞
承安尝试“双代管”
本报讯新华社记者陈必将报道:河北省新乐市承安镇改革农村财务管理制度,将村集体财务的所有权与管理权分离,所有权归村集体,由镇政府的经管站统一代管,既代管资金,又代管帐目,简称“双代管”。这一做法,经过两年时间,已收到明显效果。
1993年初,承安镇组织专门班子对全镇13个村的财务进行清理检查。从清查中发现,全镇村级财务普遍存在三个问题:一是帐目不健全,绝大多数记的是流水帐,收入不记帐的问题相当普遍。二是开支不合理。有些村集体一年收入才三四万元,可招待费却花去两三万元。三是干部拖欠、超支、挪用公款的多。全镇13个村几乎都有借公款长期不还的问题,少则几百元,多则上万元。通过这次清查,承安镇党委、政府下大决心把村集体财务的所有权和管理权分开,由镇经管站把村里资金、帐目代管起来。
他们选调业务熟悉、作风正派,能秉公办事的同志充实加强镇经管站的力量。经管站具体负责全镇13个村的集体财务的收支、管理和审查以及帐目记载、零用金支付、村干部工资发放、资金融通等业务。与此同时,村选好经管员(相当于过去的会计、出纳),具体负责本村各项收支登记、零用金保管、收入上交、报帐结算等业务。“双代管”不管村里自负盈亏、独立核算、利润承包的企业内部帐,而主要代管村集体积累资金、各业承包费、租赁费、村提留、土地征用补偿费、各种罚款没收费、有偿服务费等。他们还建立审批制度,日常开支由村支部书记或村主任一支笔审批。镇成立了审计委员会,按季度进行审计,审计后加盖已审章,向群众张榜公布。
承安镇实行“双代管”,减少了不合理的开支,刹住了吃喝风,财务透明度高,密切了干群关系,提高了村干部在群众中的威信和号召力。这样,集体资金使用趋向合理,给公益事业带来了发展。两年来修路55公里,植树13万株,购置推土机3台、大型收割机4台,上变压器2个,建大棚菜技术推广站1个。


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