| 李安定 |
1994-06-30 00:00 |
理顺价格合理利用石油资源国家计委负责人就原油、成品油流通体制改革答记者问
第1版(要闻)
专栏：
理顺价格合理利用石油资源
国家计委负责人就原油、成品油流通体制改革答记者问
新华社北京６月２９日电（记者李安定）国务院决定对原油和成品油流通体制进行改革，这项改革已于５月１日出台，这是继财税、金融、外汇、外贸等项体制改革出台后，今年的又一重大改革举措，是理顺油品价格，促进石油资源合理利用的重要措施。国家计委有关负责人就这一改革的内容、必要性和进展情况回答了记者的提问。
问：原油和成品油流通体制改革的内容是什么？
答：这一改革的主要内容包括三个方面：
——调整原油和成品油价格。从１９９４年５月１日起，国家取消了原油和成品油计划内外的价格双轨制，适当提高了原油的总体价格水平。这样，既可以避免计划内外价格双轨制带来的一系列弊病，又为我国油品价格向国际市场价格靠拢创造了条件，有利于支持我国石油工业的发展。油品价格改革的另一个重要内容是，在原油和成品油出厂价格适当提高的情况下，要维持成品油的市场零售价不高于改革前的市场零售价，保持市场供应和物价总水平的稳定。为此，国家财政付出了一定代价，对某些部门采取了适当补贴；原享受计划内油品低价供应的用户也承担了一部分；还有一块要通过整顿流通秩序、减少流通环节和流转费用来解决。
——加强油品资源的总量平衡和宏观管理。这次改革主要是改变了过去国家只管计划内原油和成品油，而计划外油品无人管理的状况。这样，可使所有原油资源按照合理流向，得到充分的利用。加强成品油的总量管理，是为了实现资源的优化配置。除了铁道、交通、民航等六大用户组织炼油厂直达供应外，其他成品油都是在市场上公开销售，不搞定量供应，原来由国家统配的用户基本上都推向了市场。这样做，一方面可以充分发挥市场配置成品油资源的作用，满足用户的实际需要；另一方面也有利于油品经营单位在平等的条件下开展服务竞争。
——整顿油品流通秩序，主要是对现有的油品经营单位进行清理，并相应制定必要的管理制度。经整顿后具备经营条件的批发机构和加油站、零售网点，可以继续经营批发和零售业务。各个销售渠道的现有储运设施都要根据公平合理的原则充分加以利用。对不符合条件的经营机构要责令其加以改善，不能如期达到规定条件的，要注销其营业执照。经整顿后取得经营资格的加油站和零售网点，其成品油资源由地方石油公司提供，按照全国统一的价格和国家规定的批零差率挂牌销售。
问：请您谈谈原油和成品油流通体制改革的紧迫性和必要性。
答：原油和成品油是关系国计民生的战略性物资和特殊商品。近几年来，由于宏观管理不严，管理体制不顺，价格不合理，导致原油和成品油资源分散，多头经营，价格失控，市场混乱的状况日趋严重，成为产生投机倒把、滋生贪污腐败现象的土壤，严重损害了国家和消费者利益，影响了国内市场的稳定，不利于社会主义市场经济体制的建立。
这次改革前，虽然国家先后几次调整了原油和成品油价格，但原油出厂价格过低，与成品油比价不合理的问题并没有得到很好的解决。例如，１９９３年计划内平价国产原油不足国际市场价的五分之一，而市场价却比国际市场价格还要高，计划内外价格相差十分悬殊。这就产生了两个问题：一是石油生产企业由于计划内原油价格过低，造成了全行业亏损，严重制约了我国石油工业的发展。与此同时，那些工艺设备落后，质量低劣、浪费资源、达不到经济规模的小炼油厂却由于能得到平价原油而迅速发展，屡禁不止，使国家宝贵的石油资源得不到有效合理的利用，资源的浪费十分惊人。二是由于计划内外原油价差过大，经营原油有暴利可图，出现了多头经营，倒油成风的现象，把原油的市场价格越抬越高。成品油同样存在计划内外两种价格，其价差也很悬殊（计划内平价汽油价格只有市场价的四分之一到三分之一），在利益机制的驱动下，加上管理制度的不健全，成品油的流通秩序出现了严重混乱的局面。加油站的建设布局也很不合理，有很大的盲目性。不少加油站经营作风恶劣，有的缺斤少两，克扣顾客；有的蓄意掺假，以致造成火灾、爆炸伤亡事故；有的随意抬价，偷税漏税，开假发票等。
原油、成品油流通秩序如此混乱的状况，在社会各界引起了强烈反响。人们普遍呼吁这种局面不能再继续下去了。事实上，在市场经济高度发达的西方国家对原油和成品油这种重要物资的宏观管理都是很严格的，并有一整套管理制度和办法。因此，国家必须采取有力措施，改革现行的原油、成品油流通体制，加强对原油、成品油生产、流通的宏观管理，理顺油品价格，整顿流通秩序，逐步建立起一个适应社会主义市场经济要求的、规范化的、活而有序的原油和成品油流通体制。
问：国务院关于改革原油、成品油流通体制的通知下发已经一个多月了，取得了什么效果，社会反映如何？
答：原油、成品油流通体制改革得到了各方面的拥护。各地方、各部门都能顾全大局，认真贯彻执行。一个多月来，改革已经取得了初步成效。主要表现，一是非法倒卖油品的路子基本堵住了，初步刹住了社会上的倒油之风。５、６两个月和三季度的原油、成品油在总量平衡上得到了比较合理的安排，为保证市场供应奠定了可靠的基础。二是实现了油品新旧流通体制的平稳过渡。这项改革牵涉到方方面面的利益关系，难度是很大的。但由于国务院作了周密部署，各地方、各部门大力支持和配合，改革措施的出台总的来说是很顺利的，比预想的还要好。油田和炼厂的生产衔接比较顺利，油品市场资源充足，基本满足了全社会对油品的需求。三是油品价格稳定，市场零售价格有所下降。到目前为止，全国３０个省、自治区、直辖市新的成品油价格基本到位。根据我们对各地情况的监测，绝大部分地区成品油市场零售价，都不同程度的低于改革前的市场零售价。３５个中心城市（除乌鲁木齐、沈阳、大连外）汽油、柴油平均零售价格水平比改革前的市场价每吨分别低２３６元和２２４元。广大用户特别是原先从市场上购买成品油的用户（如出租车司机等）都从这项改革中得到了实际好处。原油、成品油流通体制改革的顺利进行，对于治理通货膨胀，控制社会物价总水平的上涨、保持社会稳定大局都起到了积极作用。
问：请谈一下我国原油和成品油的进口政策。
答：改革原油、成品油流通体制，主要是解决国内流通领域中存在的一些突出问题，纠正不符合社会主义市场经济要求的混乱现象，而绝不是要排斥进口原油和成品油。我国经济的发展要依靠国内国外两种资源，两个市场。无论现在还是将来都需要进口一部分原油、成品油作为国内资源的补充。问题是，去年和今年前几个月进口的成品油量过多，油田和炼油厂都出现了相当严重的油品堵库现象。为了保证国内油田、炼厂的正常生产，我们有必要合理安排油品特别是成品油的进口量和到货进度，并加强和改善对油品进口的宏观调控。按照原油和成品油流通体制改革的要求，对各种贸易方式进口的原油和成品油，都按已公布的配额和许可证制度进行管理，以便搞好总量平衡，保证国内生产和市场的稳定。这是完全符合国际惯例的。需要说明的是，这次原油、成品油流通体制改革，并没有改变国家已经给予外商投资企业、特区、“三来一补”等方面进口原油和成品油的优惠税收政策，仍按原来的规定执行。同时，强调任何部门和单位不得擅自新开减免税的口子，也严禁利用税收优惠，违规扩大内销范围。外商投资企业为生产自用或加工复出口而进口的原油和成品油配额，以及经外经贸部批准的外商投资成品油经营企业的进口配额，由所在省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），根据国家计委下达的进口配额直接分配给外商投资企业，不需要经过其他中间环节，并允许其自行组织进口。对此，广大外商投资企业是拥护的。
原油、成品油流通体制改革，虽然已取得初步成效，但在实施过程中，不可避免地还会遇到一些新情况和新问题，改革方案本身也要在实践中不断总结和完善。我们相信，只要各方面同心协力，努力工作，原油、成品油流通体制改革一定能取得全面的成功。 |
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